Na osnovu člana 12. stav 6. Zakona o javno-privatnom partnerstvu u Republici Srpskoj ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/09), člana 15. tačka g) i člana 43. stav 2. Zakona o Vladi Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 118/08), Vlada Republike Srpske, na sjednici od 29. oktobra 2009. godine, donijela je

UREDBU

O POSTUPKU REALIZACIJE PROJEKATA JAVNO-PRIVATNOG PARTNERSTVA U REPUBLICI SRPSKOJ

(Objavljena u "Sl. glasniku RS", br. 104 od 25. novembra 2009, 62/12)

I- OSNOVNE ODREDBE

Član 1.

Ovom uredbom uređuje se postupak realizacije projekata javno-privatnog partnerstva (u daljem tekstu: JPP), koja obuhvata ocjenu i odobravanje prijedloga projekta, sadržaj studije ili predstudije ekonomske opravdanosti, postupak izbora privatnog partnera, sadržaj ugovora o JPP-u, te praćenja realizacije projekta JPP-a.

Član 2.

Pojedini izrazi upotrijebljeni u ovoj uredbi imaju sljedeće značenje:
a) studija ili predstudija ekonomske opravdanosti sadrži sistematski pregled svih ključnih parametara sa njihovom analizom u prihvatljivoj formi, pojašnjava rizike i povraćaj uloženih sredstava, upoređujući različite alternative i mogućnosti sprovođenja projekta,
b) troškovi procedure sprovođenja čine ukupne troškove vezane za postupak realizacije JPP-a, koji obuhvataju: izradu studije, angažovanje ljudskih resursa, troškove objavljivanja javnog poziva, troškove postupka izbora i slično,
v) ukupna vrijednost investicije podrazumijeva svako ulaganje novčanih sredstava ili realne imovine u vremenu trajanja projekta JPP-a,
g) interna stopa povrata definiše se kao ona diskontna stopa koja neto sadašnju vrijednost svodi na nulu, a određuje se prema matematičkom obrascu,
d) neto sadašnja vrijednost predstavlja vrijednost dobijenu diskontovanjem, odvojeno za svaku godinu, razlike svih gotovinskih odliva i priliva tokom trajanja projekta po fiksnoj, unaprijed određenoj diskontnoj stopi,
đ) pozitivna vrijednost za novac je razlika između troškova javnog sektora za vrijeme cijelog trajanja projekta u slučaju klasičnog (budžetskog finansiranja) i troškova javnog sektora u slučaju primjene modela JPP-a, u kojem su troškovi klasičnog finansiranja veći od troškova nastalih primjenom modela JPP-a,
e) kompetetivni dijalog je postupak izbora u kojem svaki zainteresovani privatni partner može zatražiti učešće u postupku, pri čemu javni partner sa privatnim partnerom koji je zadovoljio kvalifikacione uslove vodi dijalog, s ciljem razvijanja jednog ili više prihvatljivih rješenja koja mogu udovoljiti njegovim zahtjevima,
ž) opšte informacije u vezi sa postupkom čine sve informacije u tenderskoj dokumentaciji koje omogućuju privatnom partneru što kvalitetniju pripremu ponude,
z) pravična naknada predstavlja stvarne ukupne troškove privatnog partnera u postupku realizacije projekta iskazane po tržišnim cijenama,
i) rezidualna vrijednost je vrijednost imovine koju privatni partner prenosi u vlasništvo javnom partneru nakon isteka ugovora između javnog i privatnog partnera,
j)due diligencepredstavlja svobuhvatnu analizu koja obuhvata finansijski aspekt i poreze, analizu zakonskog okvira, analizu tehnologije, ljudskih resursa, poslovnih operacija i prijedlog za regulaciju budućeg preduzeća.

II- POKRETANjE POSTUPKA I SADRŽAJ STUDIJE

Član 3.

(1) Javni partner pokreće postupak JPP-a dostavljanjem prijedloga projekta Ministarstvu finansija (u daljem tekstu: Ministarstvo) i resorno nadležnom ministarstvu, sa dokumentacijom propisanom članom 4. ove uredbe.
(2) U slučaju da je javni partner jedinica lokalne samouprave ili javno preduzeće, procedura realizacije projekta JPP-a može se sprovoditi samo onda kada procijenjena godišnja naknada privatnom partneru, po svim ugovorima o JPP, ne prelazi iznos od 20% izvornih prihoda javnog partnera za proteklu fiskalnu godinu.
(3) Ukoliko je predmet javno-privatnog partnerstva, po posebnom zakonu, u isključivoj nadležnosti javnog preduzeća, Vlada Republike Srpske, na prijedlog resornog ministarstva, može isključiti primjenu ograničenja iz stava 2. ovog člana.
(4) Iznos troškova izrade potrebne dokumentacije i troškova procedure sprovođenja JPP-a ne treba premašiti 2% ukupne vrijednosti investicije.
(5) Izuzetno, troškovi izrade potrebne dokumentacije mogu premašiti iznos iz stava 3. ovoga člana ako postoji procjena Ministarstva o njihovoj neophodnosti.

Član 4.

(1) Prijedlog projekta obavezno sadrži:
a) podatke o javnom partneru,
b) ime i prezime i funkciju odgovorne osobe,
v) ime i prezime kontakt osobe,
g) naziv projekta,
d) opis i cilj projekta,
đ) studiju ili predstudiju ekonomske opravdanosti koja je u skladu sa članom 5. ove uredbe, potpisanu od odgovorne osobe resornog ministarstva u slučaju da je resorno ministarstvo predlagač projekta,
e) prijedlog modela u skladu sa Prilogom 7 ove uredbe, po kojem bi se realizovao projekat u skladu sa članom 10. Zakona o javno-privatnom partnerstvu u Republici Srpskoj (u daljem tekstu: Zakon),
ž) uslovi i kriterijumi izbora i minimalni nivo vještina potrebnih za izbor privatnog partnera,
z) model podjele rizika između javnog i privatnog partnera,
i) pravni status vlasništva,
j) dokaz o usklađenosti prijedloga projekta sa relevantnim strateškim ili razvojnim dokumentima za navedenu oblast,
k) Dokaz o usklađenosti sa prostornoplanskom dokumentacijom.
(2) Ministarstvo može tražiti da mu se dostavi i druga dokumentacija za koju ocijeni da je relevantna za prijedlog projekta.
(3) Prijedlog projekta JPP-a dostavlja se na propisanom obrascu (Prilog 1., koji čini sastavni dio ove uredbe), sa podacima traženim iz stava 1. ovoga člana.

Član 5.

(1) Studija ili predstudija ekonomske opravdanosti sadrži naročito:
a) osnovne podatke,
b) identifikaciju potreba,
v) opis projekta,
g) odnos projekta prema planovima i programima razvoja,
d) definisanja ciljeva projekta,
đ) osnovnu koncepciju projekta,
e) analizu tržišta,
ž) analizu ekonomsko-finansijskih aspekata projekta, ulaganja, troškove, projekciju prihoda, statička i dinamička finansijska analiza,
z) tehno-ekonomske karakteristike projekta,
i) lokacije, prostorno-urbanistički aspekti,
j) zakonski i institucionalni okvir,
k) analizu uticaja na životnu sredinu,
l) analizu osjetljivosti i rizika,
lj) analizu alternativa i izlaznih rješenja,
m) uporedni prikaz prijedloga projekta JPP i klasičnog oblika finansiranja (budžetsko finansiranje) i
n) zaključak o opravdanosti investicije.
(2) Sadržaj elemenata iz stava 1. ovog člana nalazi se u Prilogu 2., koji čini sastavni dio ove uredbe.
(3) U slučaju sprovođenja projekta institucionalnim oblikom, studija izvodljivosti obavezno sadržidue diligencegence analizu javnog partnera, kao i prijedlog za regulaciju budućeg zajedničkog privrednog društva.

Član 6.

Ministarstvo može prihvatiti kao dio sadržaja prijedloga projekta JPP-a prethodno izrađenu studiju ili predstudiju izvodljivosti za predmetni projekat u slučaju da su navedene studije izrađene po međunarodnim standardima i metodologiji, ažurirana sa relevantnim pokazateljima modela JPP-a.

Član 7.

(1) Ministarstvo će podnosiocu projekta ostaviti naknadni rok od 15 dana u kome javni partner može dostaviti traženu dokumentaciju iz člana 4. ove uredbe u slučaju da nedostaje neki od dokumenata ili u slučaju da Ministarstvo ocijeni da je dodatna dokumentacija neophodna.
(2) Resorno ministarstvo, u roku od 15 dana od dana prijema konačnog prijedloga projekta, dostavlja Ministarstvu mišljenje na studiju ili predstudiju ekonomske opravdanosti, kao i mišljenje o usklađenosti prijedloga projekta sa sektorskim razvojnim planovima i strategijama, odnosno propisima.
(3) U slučaju da javni partner ne postupi u skladu sa prethodnim stavom ovoga člana, Ministarstvo će obustaviti dalji postupak za davanje saglasnosti na prijedlog projekta.

Član 8.

(1) Ministarstvo u skladu sa kriterijumima koji su propisani ovom uredbom ocjenjuje prijedlog projekta.
(2) Ministarstvo prilikom ocjene prijedloga projekta vodi računa o:
a) opravdanosti projekta i
b) opravdanosti predloženog modela javno-privatnog partnerstva.

Član 9.

Uvidom u dostavljenu studiju ili predstudiju ekonomske opravdanosti Ministarstvo vrši ocjenu i odobravanje opravdanosti projekta na osnovu sljedećih kriterijuma:
a) postojanje zakonskog ovlašćenja javnog partnera za sprovođenje predloženog projekta,
b) postojanje javnog interesa, odnosno potrebe za pružanjem javne usluge, čijom će