Na osnovu člana 5. i člana 29. Zakona o Vladi Tuzlanskog kantona ("Službene novine Tuzlanskog kantona", br. 17/00, 1/05 i 11/06), i člana 53. stav 2. Zakona o organizaciji organa uprave u Federaciji Bosne i Hercegovine ("Službene novine Federacije Bosne i Hercegovine", broj: 35/05), Vlada Tuzlanskog kantona, na sjednici, održanoj 21. 11. 2008. godine, donosi

UREDBU

O NAČELIMA ZA UTVRĐIVANjE UNUTRAŠNjE ORGANIZACIJE KANTONALNIH, GRADSKIH I OPĆINSKIH ORGANA DRŽAVNE UPRAVE

(Objavljeno u "Sl. novinama Tuzlanskog Kantona", br. 12 od 24 decembra 2008)

PoglavljeI. - OPĆE ODREDBE

(Predmet)

Član 1.

(1) Ovom Uredbom se propisuju načela za utvrđivanje unutrašnje organizacije organa državne uprave i upravnih organizacija Tuzlanskog kantona, bliže uređuje način izrade, sadržaj i donošenje pravilnika o unutrašnjoj organizaciji, utvrđuju osnove i kriteriji za formiranje organizacionih jedinica i sistematizaciju radnih mjesta, način rukovođenja u organu uprave, odnosno upravnoj organizaciji i druga pitanja od značaja za organizaciju i način rada kantonalnih organa državne uprave i upravnih organizacija.
(2) Ovom Uredbom se propisuju i načela za utvrđivanje unutrašnje organizacije jedinstvenog organa državne uprave, odnosno službi za upravu i upravnih organizacija, koje se osnivaju u gradu, odnosno općini, na području Tuzlanskog kantona, (u daljem tekstu: Kanton) kao i druga pitanja navedena u stavu (1) ovog člana, ukoliko posebnim propisom gradskog, odnosno općinskog vijeća nije drugačije utvrđeno.

(Pravni okvir za unutrašnju organizaciju organa uprave)

Član 2.

Unutrašnja organizacija organa državne uprave i upravnih organizacija iz člana 1. ove Uredbe (u daljem tekstu: organi uprave) utvrđuje se u skladu sa zakonima i drugim propisima kojima se uređuje organizacija i način funkcionisanja organa uprave u Federaciji Bosne i Hercegovine, osnivaju kantonalni, gradski, odnosno općinski organi uprave, reguliše radno-pravni status državnih službenika i namještenika u organima uprave, utvrđuju poslovi osnovnih djelatnosti organa uprave, dopunski poslovi osnovnih djelatnosti i poslovi pomoćne djelatnosti i određuju uslovi za njihovo vršenje, kao i u skladu sa odredbama ove Uredbe.

(Principi na kojima se zasniva unutrašnja organizacija organa uprave)

Član 3.

Izrada i donošenje pravilnika, kojim se utvrđuje unutrašnja organizacija organa uprave, mora se izvršiti na način da se mogu osigurati sljedeći principi:
a) da unutrašnja organizacija bude racionalna i da osigurava uspješno i efikasno obavljanje svih poslova iz nadležnosti organa uprave;
b) da se grupisanje poslova u jednu cjelinu vrši prema njihovoj međusobnoj povezanosti i srodnosti, vrsti, obimu, stepenu složenosti, odgovornosti i drugim uslovima za njihovo obavljanje;
c) da se može ostvariti puna i ravnomjerna zaposlenost svih državnih službenika i namještenika i da mogu doći do izražaja njihove stručne i druge radne sposobnosti;
d) da se broj izvršilaca odredi tako da bude adekvatan vrsti, obimu i složenosti poslova iz nadležnosti organa uprave;
e) da se izvrši pravilna raspodjela poslova iz nadležnosti organa uprave na poslove koje obavljaju državni službenici i poslove koje obavljaju namještenici.

PoglavljeII. - SADRŽAJ I NAČIN DONOŠENjA PRAVILNIKA O UNUTRAŠNjOJ ORGANIZACIJI ORGANA

UPRAVE

(Sadržaj pravilnika o unutrašnjoj organizaciji)

Član 4.

(1) Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji organa uprave (u daljem tekstu: pravilnik) pored osnovnih odredbi, sadrži i odredbe kojima se utvrđuje:
a) organizacione jedinice i njihov djelokrug,
b) sistematizacija radnih mjesta,
c) način rukovođenja organom uprave i organizacionim jedinicama,
d) ovlaštenja i odgovornost rukovodećih državnih službenika u obavljanju poslova,
e) sastav, način rada i pitanja o kojima raspravlja stručni kolegij,
f) način ostvarivanja saradnje u vršenju poslova iz nadležnosti organa uprave,
g) programiranje i planiranje rada,
h) način ostvarivanja prava i dužnosti iz radnih odnosa i disciplinska odgovornost državnih službenika i namještenika i
i) ostvarivanje javnosti rada organa uprave.
(2) Pitanja iz stava (1) ovog člana predstavljaju sadržaj (sistematiku) pravilnika i utvrđuju se redoslijedom kako su i navedena.

(Osnovne odredbe pravilnika)

Član 5.

U osnovnim odredbama pravilnika određuju se pitanja koja se regulišu tim pravilnikom, navode principi na kojima se zasniva unutrašnja organizacija i način rada organa uprave, kao i poslovi koji su zakonom i/ili drugim propisom određeni u nadležnost organa uprave.

(Poseban dio pravilnika)

Član 6.

(1) Unutrašnja organizacija kantonalne uprave, odnosno kantonalne upravne organizacije, koja se nalazi u sastavu kantonalnog ministarstva, utvrđuje se u posebnom dijelu pravilnika ministarstva, u čijem se sastavu nalazi.
(2) Unutrašnja organizacija službi za upravu, koje se nalaze u jedinstvenom gradskom, odnosno općinskom organu uprave, utvrđuje se u posebnom dijelu pravilnika jedinstvenog organa u čijem se sastavu nalaze.
(3) Unutrašnja organizacija gradske, odnosno općinske upravne organizacije, koja se nalazi u sastavu gradske, odnosno općinske službe za upravu, utvrđuje se u posebnom dijelu pravilnika službe u čijem se sastavu nalazi.
(4) U posebnom dijelu pravilnika regulišu se sva pitanja iz stava (1) člana 4. ove Uredbe.

(Donošenje pravilnika)

Član 7.

(1) O utvrđivanju unutrašnje organizacije organa uprave odlučuje i pravilnik donosi:
a) rukovodilac kantonalnog organa uprave, odnosno kantonalne upravne organizacije, uz saglasnost Vlade Tuzlanskog kantona (u daljem tekstu: Vlada Kantona);
b) gradonačelnik za jedinstveni gradski organ uprave, odnosno gradsku službu za upravu,
c) općinski načelnik za jedinstveni općinski organ uprave, odnosno općinsku službu za upravu.
(2) Unutrašnju organizaciju organa i organizacija iz stava
(1) člana 6. ove Uredbe, utvrđuje kantonalni ministar, na prijedlog direktora kantonalne uprave, odnosno upravne organizacije, u sastavu ministarstva.
(3) Unutrašnju organizaciju službi i organizacije iz stavova (2) i (3) člana 6. ove Uredbe, utvrđuje gradonačelnik, odnosno općinski načelnik u skladu sa zakonom i propisom o osnivanju tih službi ili organizacije.

(Usklađivanje pravilnika)

Član 8.

Ukoliko dođe do izmjene zakona i/ili drugih propisa, kojima su utvrđene nadležnosti organa uprave, koje iziskuju drugačiju unutrašnju organizaciju tog organa, mora se neodložno izvršiti adekvatno usklađivanje pravilnika.

PoglavljeIII. - UNUTRAŠNjA ORGANIZACIJA ORGANA UPRAVE

ODLjELjAK - A. Unutrašnja organizacija kantonalnih organa državne uprave i upravnih organizacija

(Način obavljanja poslova)

Član 9.

Poslovi i zadaci iz nadležnosti kantonalnog organa državne uprave i kantonalne upravne organizacije (u daljem tekstu: kantonalni organ uprave) obavljaju se po pravilu, u okviru organizacionih jedinica, a izuzetno, kada to odgovara prirodi, vrsti, obimu i mjestu, poslove mogu obavljati samostalni izvršioci izvan organizacionih jedinica.

(Organizacione jedinice)

Član 10.

(1) Za izvršavanje poslova iz nadležnosti kantonalnog organa uprave pravilnikom se mogu formirati organizacione jedinice kao osnovne organizacione jedinice i kao unutrašnje organizacione jedinice.
(2) Vrsta i broj organizacionih jedinica iz stava (1) ovog člana, utvrđuje se prema vrsti, srodnosti, obimu i stepenu složenosti, međusobnoj povezanosti poslova i zadataka i efikasnom izvršavanju poslova i zadataka iz nadležnosti kantonalnog organa uprave.

(Vrste osnovnih organizacionih jedinica)

Član 11.

(1) Osnovne organizacione jedinice mogu biti: sektor, odjeljenje,