Na osnovu člana 17. Zakona o Vijeću ministara Bosne i Hercegovine ("Službeni glasnik BiH", br. 30/03, 42/03, 81/06, 76/07, 81/07, 94/07 i 24/08) i člana 107. stav 1. Zakona o upravi ("Službeni glasnik BiH", br. 32/02 i 102/09), Vijeće ministara Bosne i Hercegovine, na 43. sjednici, održanoj 26. marta 2013. godine, donijelo je

ODLUKU

O NAČELIMA ZA UTVRĐIVANjE UNUTRAŠNjE ORGANIZACIJE ORGANA UPRAVE BOSNE I HERCEGOVINE

(Objavljeno u "Sl. glasnik BiH", br. 30 od 22 aprila 2013)

DIO PRVI - OPĆE ODREDBE

(Predmet)

Član 1.

(1) Ovom odlukom propisuju se načela za utvrđivanje unutrašnje organizacije organa uprave Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu: organi uprave), sadržaj, postupak izrade i proceduru donošenja pravilnika o unutrašnjoj organizaciji organa uprave, osnove za utvrđivanje organizacionih jedinica, njihovu nadležnost i uvjete za njihovo organizovanje, organizacione jedinice izvan sjedišta organa uprave, sistematizaciju radnih mjesta, rukovođenje organom uprave i organizacionim jedinicama, saradnju u obavljanju poslova, programiranje i planiranje i druga pitanja značajna za izradu pravilnika o unutrašnjoj organizaciji organa uprave.
(2) Ako je posebnim zakonom ili drugim propisom unutrašnja organizacija pojedinih organa uprave uređena drugačije, odredbe ove odluke će se primjenjivati na te organe u pitanjima koja nisu uređena tim posebnim propisima.

(Uređivanje unutrašnje organizacije)

Član 2.

Unutrašnja organizacija organa uprave uređuje se pravilnikom o unutrašnjoj organizaciji organa uprave (u daljnjem tekstu: pravilnik o unutrašnjoj organizaciji), prema postupku i uvjetima predviđenim zakonom, drugim propisom i ovom odlukom.

DIO DRUGI - NAČELA UNUTRAŠNjE ORGANIZACIJE ORGANA UPRAVE

(Načela)

Član 3.

Unutrašnja organizacija organa uprave zasniva se na sljedećim načelima:
a) načelo racionalizacije;
b) načelo funkcionalnosti;
c) načelo vertikalne i horizontalne povezanosti;
d) načelo harmonizacije osnovnih elemenata unutrašnje organizacije;
e) načelo fleksibilnosti unutrašnje organizacije i f) načelo dostupnosti.

(Načelo racionalizacije)

Član 4.

Načelo racionalizacije unutrašnje organizacije podrazumijeva uspostavu ekonomične organizacione strukture potrebne za efikasno i uspješno obavljanje poslova i rukovođenje uz što manje troškove.

(Načelo funkcionalnosti)

Član 5.

Načelo funkcionalnosti podrazumijeva:
a) organizaciju organa uprave na način da se svi poslovi iz nadležnosti organa uprave grupišu i dodjeljuju određenim organizacionim jedinicama, u skladu s njihovom prirodom i načinom obavljanja;
b) da se grupisanje poslova u jednu cjelinu vrši prema njihovoj međusobnoj povezanosti i srodnosti, vrsti, obimu, stepenu složenosti, odgovornosti i drugim uvjetima za njihovo obavljanje;
c) ostvarivanje pune zaposlenosti;
d) da se broj izvršilaca odredi tako da bude adekvatan vrsti, obimu i složenosti poslova iz nadležnosti organa uprave.

(Načelo vertikalne i horizontalne povezanosti)

Član 6.

Načelo vertikalne i horizontalne povezanosti podrazumijeva da hijerarhijske linije, linije odgovornosti (vertikalna povezanost) i linije koordinacije i saradnje (horizontalna povezanost) u određenom organu uprave budu jasno određene.

(Načelo harmonizacije osnovnih elemenata unutrašnje organizacije)

Član 7.

Načelo harmonizacije podrazumijeva ujednačavanje osnovnih elemenata unutrašnje organizacije u smislu njihove međusobne povezanosti.

(Načelo fleksibilnosti unutrašnje organizacije)

Član 8.

Načelo fleksibilnosti unutrašnje organizacije podrazumijeva mogućnost rukovodioca da vrši privremenu preraspodjelu i određivanje zaposlenih za obavljanje poslova i zadataka istog ili sličnog ranga unutar organa uprave iz jedne organizacione jedinice u drugu, bez premještaja na drugo radno mjesto, kako bi organi uprave mogli primjerenije i fleksibilnije reagovati na posebne ili promijenjene okolnosti.

(Načelo dostupnosti)

Član 9.

Načelo dostupnosti podrazumijeva da se unutrašnja organizacija organa uprave utvrdi na način kojim se u najvećoj mogućoj mjeri omogućava efikasno zadovoljenje potreba građana i drugih stranaka.

DIO TREĆI - SADRŽAJ, POSTUPAK IZRADE I PROCEDURA DONOŠENjA PRAVILNIKA O UNUTRAŠNjOJ ORGANIZACIJI

POGLAVLjEI- SADRŽAJ PRAVILNIKA O UNUTRAŠNjOJ ORGANIZACIJI

(Sadržaj pravilnika o unutrašnjoj organizaciji)

Član 10.

(1) Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji sadrži elemente kojima se uređuju:
a) vrste organizacionih jedinica i njihova nadležnost;
b) rukovođenje organom uprave i organizacionim jedinicama, ovlaštenja u rukovođenju i odgovornost za obavljanje poslova;
c) sistematizacija radnih mjesta, koja obuhvata naziv i raspored poslova po organizacionim jedinicama, s opisom poslova za svako radno mjesto službenika i zaposlenika s potrebnim uvjetima u pogledu stručne spreme i drugim uvjetima za rad na određenim poslovima;
d) saradnja u vršenju poslova iz nadležnosti organa uprave;
e) stručni kolegij i radna tijela;
f) programiranje i planiranje rada;
g) način ostvarivanja prava i dužnosti iz radnih odnosa;
h) prijem zaposlenika u radni odnos;
i) broj pripravnika koji se primaju u radni odnos i uvjeti za njihov prijem te volontera koji se primaju radi stručnog osposobljavanja za samostalni rad bez zasnivanja radnog odnosa;
j) ostvarivanje javnosti rada organa uprave.
(2) Elementi iz stava (1) ovog člana čine sadržaj pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i utvrđuju se redoslijedom kako su navedeni.
(3) Sistematizacija radnih mjesta s elementima iz stava (1) tačka c) ovog člana je aneks pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i čini njegov sastavni dio.
(4) Aneks iz stava (3) ovog člana sačinjava se na ObrascuIkoji je sastavni dio ove odluke.

(Obrazloženje pravilnika o unutrašnjoj organizaciji)

Član 11.

Uz prijedlog pravilnika o unutrašnjoj organizaciji dostavlja se i obrazloženje pravilnika o unutrašnjoj organizaciji, u kojem se posebno obrazlaže broj i nadležnost organizacionih jedinica te predloženi broj izvršilaca, s podacima o obimu poslova za čije je izvršenje potreban predloženi broj izvršilaca kao i podaci o potrebnim finansijskim sredstvima.

POGLAVLjEII- POSTUPAK IZRADE, PROCEDURA DONOŠENjA PRAVILNIKA O UNUTRAŠNjOJ ORGANIZACIJI

(Nadležnost za donošenje pravilnika o unutrašnjoj organizaciji)

Član 12.

Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji, kao i sve izmjene i dopune pravilnika o unutrašnjoj organizaciji, donosi rukovodilac organa uprave, uz prethodnu saglasnost Vijeća ministara Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu: Vijeće ministara), osim u slučajevima kada je posebnim zakonom ili drugim propisom postupak donošenja pravilnika o unutrašnjoj organizaciji uređen drugačije.

(Usklađenost pravilnika o unutrašnjoj organizaciji s nadležnostima organa uprave)

Član 13.

(1) Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji mora obavezno biti usklađen s nadležnostima organa uprave utvrđenim zakonom ili drugim propisom.
(2) Pri izradi pravilnika o unutrašnjoj organizaciji organ uprave, prema potrebi, ostvaruje potrebnu saradnju s drugim organima uprave, a posebno o pitanjima koja se odnose na razgraničavanje poslova iz nadležnosti organa uprave, utvrđenim zakonom ili drugim propisom.

(Dostavljanje prijedloga opisa poslova radnog mjesta)

Član 14.

(1) Prije konačnog sačinjavanja Prijedloga pravilnika o unutrašnjoj organizaciji, rukovodilac organa uprave je dužan prijedlog opisa poslova radnog mjesta dostaviti Ministarstvu pravde Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu: Ministarstvo) u skladu s Odlukom o razvrstavanju radnih mjesta i kriterijima za opis poslova radnih mjesta u institucijama Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu: Odluka o kriterijima).
(2) U slučajevima kada