Na osnovu člana 53. stav 1. Zakona o organizaciji organa uprave u Federaciji Bosne i Hercegovine ("Službene novine Federacije BiH", broj 35/05), Vlada Federacije Bosne i Hercegovine, na prijedlog federalnog ministra pravde, donosi
UREDBU
O NAČELIMA ZA UTVRĐIVANjE UNUTRAŠNjE ORGANIZACIJE FEDERALNIH ORGANA UPRAVE I FEDERALNIH UPRAVNIH ORGANIZACIJA
(Objavljeno u "Sl. novine FBiH", br. 36 od 10 jula 2006)
I- OPĆE ODREDBE
Član 1.
Ovom Uredbom utvrđuju se načela za utvrđivanje unutrašnje organizacije federalnih organa uprave i federalnih upravnih organizacija (u daljnjem tekstu: federalni organi uprave), sadržaj pravilnika o unutrašnjoj organizaciji, osnove za utvrđivanje organizacijskih jedinica i uvjeti za njihovo organiziranje, sistematizacija radnih mjesta, rukovođenje organom i organizacijskim jedinicama, saradnja u vršenju poslova, programiranje i planiranje i druga pitanja od značaja za izradu pravilnika o unutrašnjoj organizaciji federalnih organa uprave.
Član 2.
Unutrašnja organizacija federalnih organa uprave utvrđuje se na osnovu propisa u kojima su uređena pitanja koja se odnose na unutrašnju organizaciju tih organa. Ti propisi su:
1) Zakon o organizaciji organa uprave u Federaciji Bosne i Hercegovine ("Službene novine Federacije BiH", broj 35/05) u daljnjem tekstu: Zakon o organizaciji uprave),
2) Zakon o državnoj službi u Federaciji Bosne i Hercegovine ("Službene novine Federacije BiH", br. 29/03, 23/04, 39/04, 54/04, 67/05 i 8/06 u daljnjem tekstu: Zakon o državnoj službi),
3) Zakon o namještenicima u organima državna službe u Federaciji Bosne i Hercegovine ("Službene novine Federacije BiH", broj 49/05 u daljnjem tekstu: Zakon o namještenicima),
4) Zakon o federalnim ministarstvima i drugim tijelima federalne uprave ("Službene novine Fededracije BiH", br. 19/03, 38/05, 2/06 i 8/06 u daljnjem tekstu: Zakon o federalnim ministarstvima),
5) Uredba o poslovima osnovne djelatnosti iz nadležnosti organa državne službe koje obavljaju državni službenici, uvjetima za vršenje tih poslova i ostvarivanje određenih prava iz radnog odnosa ("Službene novine Federacije BiH", br. 35/04 i 3/06 - u daljnjem tekstu: Uredba o poslovima državnih službenika),
6) Uredba o dopunskim poslovima osnovne djelatnosti i poslovima pomoćne djelatnosti iz nadležnosti organa državne službe koje obavljaju namještenici ("Službene novine Federacije BiH", br. 15/06 i 29/06 u daljnjem tekstu: Uredba o poslovima namještenika),
7) drugi propisi u kojima je predviđeno da se određeno pitanje uređuje pravilnikom o unutrašnjoj organizaciji, a to pitanje nije obuhvaćeno propisima od tač. 1. do 6. ovog člana,
8) i odredbe ove Uredbe.
Član 3.
Izrada pravilnika o unutrašnjoj organizaciji mora se izvršiti na način da se mogu osigurati sljedeći principi:
1) da unutrašnja organizacija federalnog organa uprave bude racionalna i da osigurava uspješno i efikasno obavljanje svih poslova iz nadležnosti organa,
2) da se grupiranje poslova u jednu cjelinu vrši prema njihovoj međusobnoj povezanosti i srodnosti, vrsti, obimu, stepenu složenosti, odgovornosti i drugim uvjetima za njihovo vršenje,
3) da se može ostvariti puna i ravnomjerna zaposlenost svih državnih službenika i namještenika i da mogu doći do izražaja njihove stručne i druge sposobnosti,
4) da se broj izvršilaca odredi tako da bude adekvatan vrsti, obimu i složenosti poslova iz nadležnosti federalnog organa uprave,
5) da se izvrši pravilna raspodjela poslova iz nadležnosti federalnog organa uprave na poslove za koje su nadležni državni službenici i poslove za koje su nadležni namještenici.
II- SADRŽAJ PRAVILNIKA O UNUTRAŠNjOJ ORGANIZACIJI FEDERALNOG ORGANA UPRAVE
Član 4.
U pravilniku o unutrašnjoj organizaciji federalnih organa uprave uređuju se sljedeća pitanja:
1) osnovni principi koji se imaju postići pravilnikom o unutrašnjoj organizaciji federalnog organa uprave i nadležnost tog organa,
2) unutrašnja organizacija federalnog organa uprave, vrste organizacijskih jedinica i njihova nadležnost,
3) sistematizacija radnih mjesta,
4) rukovođenje federalnim organom uprave i organizacijskim jedinicama, ovlaštenja u rukovođenju i odgovornost za obavljanje poslova,
5) stručni kolegij i radna tijela,
6) saradnja u vršenju poslova iz nadležnosti federalnog organa uprave,
7) programiranje i planiranje rada,
8) način ostvarivanja prava i dužnosti iz radnih odnosa i disciplinska odgovornost državnih službenika i namještenika,
9) ostvarivanje javnosti rada federalnog organa uprave, i
10) unutrašnja organizacija federalne uprave i federalne upravne organizacije koje se nalaze u sastavu federalnog ministarstva.
Pitanja iz stava 1. ovog člana predstavljaju sadržaj (sistematika) pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i utvrđuju se redoslijedom kako su navedena.
III- OSNOVNI PRINCIPI KOJI SE IMAJU OSTVARITI PRAVILNIKOM O UNUTRAŠNjOJ ORGANIZACIJI
Član 5.
U poglavlju pravilnika koji se odnosi na osnovne odredbe uređuju se osnovni principi koji se imaju ostvariti pravilnikom o unutrašnjoj organizaciji federalnog organa uprave i određuju pitanja koja spadaju u nadležnost organa utvrđena federalnim zakonom.
IV- UVJETI I NAČIN UTVRĐIVANjA UNUTRAŠNjE ORGANIZACIJE FEDERALNOG ORGANA UPRAVE I NADLEŽNOST ORGANIZACIJSKIH JEDINICA
1. Unutrašnja organizacija
Član 6.
U ovom poglavlju pravilnika utvrđuje se unutrašnja organizacija i nadležnost organizacijskih jedinica i samostalnih izvršilaca, ako postoje ti izvršioci.
Unutrašnja organizacija federalnog organa uprave utvrđuje se na osnovu vrste i obima poslova koji se po zakonu nalaze u nadležnosti tog organa.
Poslovi iz stava 2. ovog člana razvrstavaju se na organizacijske jedinice ili samo na radna mjesta, ako nema potrebe da se utvrđuju organizacijske jedinice.
Član 7.
Unutrašnja organizacija federalnog organa uprave obuhvata:
1) osnovne organizacijske jedinice,
2) osnovne organizacijske jedinice koje u svom sastavu imaju unutrašnje organizacijske jedinice,
3) samostalne izvršioce, odnosno organizacijske jedinice van sjedišta federalnog organa uprave, ako se predviđaju ti izvršioci odnosno organizacijske jedinice,
4) federalnu upravu ili upravnu organizaciju, ako se u sastavu federalnog ministarstva, po zakonu, nalazi ta uprava ili upravna organizacija.
2. Organizacijske jedinice
a) Zajedničke odredbe
Član 8.
Vrsta i broj organizacijskih jedinica utvrđuje se prema vrsti, srodnosti, obimu i stepenu složenosti, međusobnoj povezanosti poslova i zadataka i efikasnom izvršavanju poslova i zadataka iz nadležnosti federalnog organa uprave.
Član 9.
Organizacijske jedinice mogu se ustanovljavati kao osnovne organizacijske jedinice (u daljnjem tekstu: osnovne jedinice) i kao unutrašnje organizacijske jedinice (u daljnjem tekstu: unutrašnje jedinice) koje se nalaze u sastavu osnovne jedinice.
Osnovne jedinice, mogu biti bez unutrašnjih jedinica, i sa unutrašnjim jedinicama u svom sastavu.
Unutrašnja jedinica u svom sastavu ne može imati druge organizacijske jedinice.
Ako se u osnovnoj jedinici formiraju unutrašnje jedinice, u tom slučaju moraju se formirati najmanje dvije unutrašnje jedinice.
Član 10.
Osnovne jedinice mogu biti: kabinet, sektor, odjeljenje, inspektorat, centar, servis i služba.
Unutrašnje jedinice u sastavu osnovne jedinice mogu biti: odsjek, grupa, pisarnica, arhiva, stanica i računovodstvo.
U pojedinim federalnim organima uprave mogu se, samo izuzetno, ako je to neophodno i adekvatnije odgovara prirodi obavljanja određenih poslova, pored organizacijskih jedinica iz st. 1. i 2. ovog člana, utvrditi i organizacijske jedinice pod drugim nazivima, s tim što se u pravilniku o unutrašnjoj organizaciji mora utvrditi s kojom se organizacijskom jedinicom iz st. 1. i 2. ovog člana izjednačava ta organizacijska jedinica.
Član 11.
Svaki federalni organ uprave ima pravo da u svom pravilniku o unutrašnjoj organizaciji predvidi one organizacijske jedinice iz člana 10. ove Uredbe koje najadekvatnije i najefikasnije osiguravaju vršenje svih poslova i zadataka iz nadležnosti federalnog organa uprave, a u skladu sa odredbama ove Uredbe.
b) Osnovne organizacijske jedinice
Član 12.
Sektor, odjeljenje, centar, servis i služba se obrazuje za vršenje istovrsnih, srodnih i međusobno povezanih upravnih i drugih stručnih poslova za koje je potreban određeni stepen samostalnosti u rukovođenju, a obim poslova za svaku od tih jedinica zahtijeva najmanje tri izvršioca s tim što