Na osnovu čl. 30. i 32. Zakona o administrativnoj službi u upravi Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", br. 16/02 i 62/02) Vlada Republike Srpske, na sjednici od 27. decembra 2002. godine, donijela je

UREDBU

O NAČELIMA ZA UNUTRAŠNjU ORGANIZACIJU I SISTEMATIZACIJU RADNIH MJESTA U UPRAVI REPUBLIKE SRPSKE

(Objavljena u "Sl. glasniku RS", br. 1 od 1. januara 2003; 29/03, 41/06)

I- OSNOVNE ODREDBE

Član 1.

Ovom uredbom utvrđuju se načela za unutrašnju organizaciju i sistematizaciju radnih mjesta ministarstava, republičkih uprava i republičkih upravnih organizacija (u daljem tekstu: organi državne uprave) i drugih službi i institucija na koje se primjenjuje Zakon o administrativnoj službi u upravi Republike Srpske (u daljem tekstu: Zakon), vrste organizacionih jedinica i uslovi za njihovo osnivanje, način rukovođenja organizacionim jedinicama, kategorije i stručna sprema državnih službenika kao i postupak donošenja Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta (u daljem tekstu: Pravilnik).
Organi državne uprave bliže utvrđuju način planiranja poslova svojim planom rada, a posebno izrade nacrta propisa, njihovog neposrednog sprovođenja, upravnog, odnosno inspekcijskog nadzora kao i praćenja stanja u upravnim područjima iz svog djelokruga rada, vodeći računa o usklađenosti sa planom rada Vlade i Narodne skupštine Republike Srpske.

Član 2.

Pod sistematizacijom radnih mjesta u smislu ove uredbe podrazumijeva se obaveza utvrđivanja potrebnog broja izvršilaca sa posebnim uslovima za njihovo zapošljavanje, broj državnih službenika sa kategorijama njihovih radnih mjesta, kao i pojedinačan opis poslova i zadataka svakog radnog mjesta.

Član 3.

Pravilnik donosi starješina organa državne uprave (u daljem tekstu: starješina) i dužan ga je objaviti na propisan način.

Član 4.

Unutrašnja organizacija organa državne uprave uređuje se u skladu sa djelokrugom tog organa utvrđenim zakonom ili drugim propisom na slijedećim načelima: objedinjavanje istih ili sličnih, odnosno međusobno povezanih poslova radnih mjesta u odgovarajuće organizacione jedinice; zakonitog i blagovremenog odlučivanja o pravima i obavezama i na zakonu zasnovanim pravnim interesima građana i preduzeća i drugih pravnih subjekata; stručnog i racionalnog obavljanja poslova i ostvarivanja odgovornosti zaposlenih i postavljenih lica za njihovo obavljanje; efikasnog rukovođenja organizacionim jedinicama i stalnog nadzora nad obavljanjem poslova; efikasne saradnje s organima lokalne uprave, preduzećima, ustanovama i drugim organizacijama kojima su povjerena upravna ovlašćenja, kao i uključivanje stručnih i naučnih institucija u procesu predlaganja, odlučivanja i preduzimanja odgovarajućih mjera.

Član 5.

Pravilnikom se utvrđuju:
1. organizacione jedinice i njihov djelokrug;
2. način rukovođenja organizacionim jedinicama;
3. ukupan broj radnih mjesta državnih službenika, radnih mjesta koja nemaju status državnih službenika i pomoćno-tehničkog osoblja, s nazivima i opisom svakog radnog mjesta i brojem potrebnih izvršilaca;
4. uslovi za obavljanje poslova svakog radnog mjesta ili grupe radnih mjesta;
5. kategorija (stručna zvanja) državnih službenika;
6. radna mjesta na koje se zaposleni primaju izuzetno bez konkursa u skladu sa posebnom uredbom kao što su ovlašćena službena lica u unutrašnjim poslovima;
7. radna mjesta na koja se mogu primiti pripravnici;
8. način pripremanja poslova u organu (godišnji plan rada, obuka državnih službenika, posebni projekti i sl.) uključujući ciljeve i namjere organa, odgovornost i zaduženje za planirane aktivnosti i druge metode za sprovođenje konkretnih aktivnosti i
9. organizacioni dijagram (odnos između osnovnih i osnovnih sa unutrašnjim organizacionim jedinicama, rukovođenje i odgovornost za rad tih organizacionih jedinica).

II- VRSTE ORGANIZACIONIH JEDINICA I USLOVI ZA NjIHOVO OSNIVANjE

Član 6.

Organizacione jedinice osnivaju se kao osnovne i organizacione jedinice u sastavu osnovnih (unutrašnje organizacione jedinice).
Osnovne organizacione jedinice u ministarstvima su: resori i sektori, a u republičkim upravama i republičkim upravnim organizacijama sektori.
Resori su osnovne organizacione jedinice u ministarstvima koja u svom sastavu imaju republičke uprave ili su nastala spajanjem dva ili više ministarstava ili su osnovana za šire upravne oblasti (unutrašnji poslovi i odbrane).
U ministarstvima se mogu osnovati sekretarijati kao posebne organizacione jedinice.
Unutrašnje organizacione jedinice su: odjeljenje, odsjek i grupa.
Vrste i broj organizacionih jedinica utvrđuju se prema vrsti, međusobnoj povezanosti i obimu poslova u organu državne uprave.

Član 7.

Unutrašnje organizacione jedinice mogu izuzetno imati i druge nazive ako to više odgovara prirodi poslova koji se u tim jedinicama obavljaju (centar, računovodstvo, pisarnica, daktilo biro i sl.).

Član 8.

Organi državne uprave za obavljanje zakonom utvrđenih poslova iz svog djelokruga rada mogu osnovati područne jedinice sa ili bez unutrašnjih organizacionih jedinica.
Područne jedinice, njihova nadležnost i njihovo unutrašnje uređenje utvrđuje se Pravilnikom iz člana 1. ove uredbe.

Član 9.

Resor se osniva za obavljanje poslova iz jedne ili više oblasti u okviru djelokruga ministarstva.
Sektor se osniva za obavljanje poslova iz jedne ili više oblasti u okviru djelokruga ministarstva ili republičke uprave ili republičke upravne organizacije radi objedinjavanja poslova više unutrašnjih organizacionih jedinica.
Ako je ministarstvo osnovano za više oblasti ili je nastalo spajanjem dvaju ili više organa državne uprave u okviru resora može se uspostaviti sektor kao unutrašnja organizaciona jedinica.

Član 10.

Sekretarijat ministarstva osniva se kao posebna organizaciona jedinica koja za potrebe ministarstva, u pravilu, obavlja pravne, kadrovske, organizacione, finansijsko-planske i računovodstvene poslove, analitičko-informativne, kao i pomoćne i tehničke poslove.
Sekretarijat se može osnovati samo ako ministarstvo ima najmanje dvije osnovne organizacione jedinice.

Član 11.

Odjeljenje se može osnovati u okviru resora ili sektora u organima državne uprave za određeno upravno ili teritorijalno područje ili za određenu vrstu međusobno povezanih poslova državne uprave čije obavljanje zahtjeva određen stepen samostalnosti i povezanosti u radu.
Odjeljenje se može osnovati u okviru republičke uprave i republičke upravne organizacije samo ako se ispune uslovi za obrazovanje najmanje dva odsjeka.

Član 12.

Odsjek se osniva u okviru odjeljenja za obavljanje srodnih poslova državne uprave, drugih međusobno povezanih poslova kao i pomoćno tehničkih poslova ako njihovo obavljanje zahtijeva određenu samostalnost i povezanost u radu.
Odsjeci se mogu osnivati u okviru odjeljenja samo ako postoje uslovi za osnivanje najmanje dva odsjeka.

Član 13.

Grupa se osniva za obavljanje međusobno povezanih normativno-pravnih i studijsko-analitičkih poslova.

Član 14.

Stručni savjetnik, kao posebno radno mjesto, može se ustanoviti samo u ministarstvima, a izuzetno u ostalim organima državne uprave kada je za obavljanje specifičnih poslova u tom organu potrebno posebno stručno znanje (istaknuti stručnjak iz određene oblasti ili naučni radnik).

Član 15.

Pored opštih uslova predviđenih ovom uredbom za osnivanje osnovnih organizacionih jedinica, broj unutrašnjih organizacionih jedinica može se ustanoviti samo pod uslovom da je za izvršavanje poslova iz njihovog djelokruga potreban određen broj izvršilaca:
- za osnivanje odjeljenja najmanje 7 (sedam) izvršilaca uključujući i rukovodioca odjeljenja,
- za osnivanje odsjeka najmanje 5 (pet) izvršilaca uključujući i rukovodioca odsjeka i
- za osnivanje grupe najmanje 3 (tri) izvršioca.
Izuzetno zbog specifičnosti i složenosti poslova Vlada može prilikom davanja saglasnosti na Pravilnik pojedinih organa državne uprave (agencije, direkcije, sekretarijati) odrediti za osnivanje unutrašnjih organizacionih jedinica i manji broj izvršilaca od utvrđenog broja iz stava 1. ovog člana.

Član 16.

Organi državne uprave mogu osnovati i druge organizacione jedinice ako je posebnim zakonom propisana unutrašnja organizacija tih organa (unutrašnji poslovi, carina i sl.).

III- RUKOVOĐENjE ORGANIZACIONIM JEDINICAMA

Član 17.

Radom organizacione jedinice rukovodi:
1. resorom i sektorom kao osnovnim organizacionim jedinicama - pomoćnik ministra,
2. sektorom - načelnik sektora ili pomoćnik rukovodioca republičke uprave i republičke upravne organizacije,
3. odjeljenjem - načelnik,
4. odsjekom - rukovodilac odsjeka,
5. grupom - rukovodilac grupe.

Član 18.

Rukovodioci organizacionih jedinica organizuju, objedinjuju i usmjeravaju rad tih jedinica, odnosno zaposlenih u njima, odgovaraju za blagovremeno, zakonito i pravilno obavljanje poslova iz djelokruga