Na osnovu člana 59. stav 2. Zakona o budžetskom sistemu Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 121/12) i člana 69. st. 1. i 4. Zakona o republičkoj upravi ("Službeni glasnik Republike Srpske", br. 118/08, 11/09, 74/10, 86/10, 24/12 i 121/12), ministar finansija do no si

UPUTSTVO

ZA UTVRĐIVANjE SUFICITA RASPOLOŽIVOG ZA RASPODJELU

(Objavljeno u "Sl. glasniku RS", br. 45 od 31. maja 2013)

1.
Ovim uputstvom propisuju se postupak utvrđivanja i analize neraspoređenog suficita budžeta Republike, opština, gradova i fondova obaveznog socijalnog osiguranja, izračunavanje dijela neraspoređenog suficita raspoloživog za raspodjelu, prioriteti i postupak donošenja odluke o raspodjeli neraspoređenog suficita iz ranijih perioda.
2.
Republika, opštine, gradovi i fondovi obaveznog socijalnog osiguranja se u skladu sa odredbama ovog uputstva označavaju kao nivoi vlasti u Republici Srpskoj.

Utvrđivanje neraspoređenog suficita

3.
Budžetski suficit/deficit predstavlja razliku između zbira prihoda, bez prihoda obračunskog karaktera i primitaka za nefinansijsku imovinu i zbira rashoda, bez rashoda obračunskog karaktera i izdataka za nefinansijsku imovinu:

suficit/deficit = (klasa 7 - grupa 77 + klasa 8) - (klasa 4 - grupa 47 + klasa 5).

4.
Ostvareni budžetski suficit predstavlja pozitivnu razliku između zbira budžetskih prihoda i primitaka za nefinansijsku imovinu i zbira budžetskih rashoda i izdataka za nefinansijsku imovinu, iskazanih kroz izvršenje budžeta u izvještajnom periodu.
5.
Neto finansiranje budžeta predstavlja zbir neto primitaka od finansijske imovine, neto zaduživanja i raspoređenog budžetskog suficita iz ranijih perioda:
neto finansiranje = (klasa 9 bez korektivnih računa 919999 i 929999 + raspodjela suficita iz ranijih perioda) - (klasa 6 bez korektivnih računa 619999 i 629999).
6.
Neto finansiranje budžeta je pozitivno ukoliko je zbir primitaka od finansijske imovine, zaduživanja i raspoređenog budžetskog suficita iz ranijih perioda veći od zbira izdataka za finansijsku imovinu i otplatu dugova u izvještajnom periodu.
7.
Neto finansiranje budžeta je negativno ukoliko je zbir primitaka od finansijske imovine, zaduživanja i raspoređenog budžetskog suficita iz ranijih perioda manji od zbira izdataka za finansijsku imovinu i otplatu dugova u izvještajnom periodu.
8.
Neraspoređeni suficit predstavlja zbir:
- ostvarenog budžetskog suficita i pozitivnog neto finansiranja budžeta u izvještajnom periodu,
- ostvarenog budžetskog suficita i negativnog neto finansiranja budžeta u izvještajnom periodu, ukoliko je apsolutna vrijednost negativnog neto finansiranja manja od vrijednosti ostvarenog budžetskog suficita i
- ostvarenog budžetskog deficita i pozitivnog neto finansiranja u izvještajnom periodu, ukoliko je apsolutna vrijednost ostvarenog budžetskog deficita manja od vrijednosti pozitivnog neto finansiranja.

Analiza neraspoređenog suficita

9.
Nivo vlasti koji u svojim godišnjim finansijskim izvještajima iskaže neraspoređeni suficit može, u skladu sa odredbama Zakona o budžetskom sistemu Republike Srpske, pristupiti njegovoj analizi radi utvrđivanja dijela koji je raspoloživ za raspodjelu.
10.
Sprovedena analiza neraspoređenog suficita (u daljem tekstu: Analiza) dokumentuje se u materijalnoj formi izvještaja.
11.
Analiza treba dati odgovore najmanje na sljedeća pitanja:
- zbog čega je došlo do pojave neraspoređenog suficita,
- iz kojih izvora sredstava je formiran neraspoređeni suficit,
- da li je iskazani neraspoređeni suficit praćen rastom rezervi novčanih sredstava na kraju izvještajnog perioda,
- da li postoje ograničenja zakonske ili neke druge prirode u pogledu načina korišćenja izvora sredstava koja su generisala neraspoređeni suficit,
- da li je korišćenje dijela sredstava koja su generisala neraspoređeni suficit već predviđeno kroz finansijski plan usvojen za sljedeću fiskalnu godinu,
- da li je dio rastuće rezerve novčanih sredstava na kraju izvještajnog perioda iskorišćen za pokriće obaveza iz naredne budžetske godine,
- koliko iznosi dio neraspoređenog suficita za koji je procijenjeno da je raspoloživ za raspodjelu (uz obavezan prikaz načina kvantifikacije tog iznosa) i
- za koju namjenu ga je moguće svrsishodno iskoristiti.
12.
Prilog Analize obavezno čini finansijski izvještaj za godinu u kojoj je iskazan neraspoređeni suficit i izjava odgovornog lica da su finansijski podaci i ostale informacije sadržani u godišnjem finansijskom izvještaju i Analizi prezentovani na fer i istinit način i u skladu sa važećim zakonskim i podzakonskim propisima.

Utvrđivanje neraspoređenog suficita raspoloživog za raspodjelu

13.
Utvrđivanje neraspoređenog suficita raspoloživog za raspodjelu sprovodi se kroz sljedeće korake:
- dekomponovanje godišnjeg neraspoređenog suficita (iskazanog u godišnjem finansijskom izvještaju) prema izvorima finansiranja: namjensko zaduženje, namjenski grantovi, namjenski transferi, namjenski javni