Na osnovu ovlaštenja iz člana 8. a u vezi sa članom 25. stav 2.b Zakona o željeznicama Bosne i Hercegovine ("Službeni glasnik BiH", broj 52/05) i u skladu sa Direktivom o sigurnosti na željeznicama 2004/49/EC, direktor Regulatornog odbora željeznica Bosne i Hercegovine donosi

UPUTSTVO

O SIGURNOSNIM ISTRAGAMA NESREĆA I INCIDENATA U ŽELjEZNIČKOM SAOBRAĆAJU

(Objavljeno u "Sl. glasnik BiH", br. 55 od 11 jula 2011)

(Predmet uputstva)

Član 1.

Ovim uputstvom vrši se implementacija EU Direktive 2004/49/EC (Direktiva o sigurnosti na željeznicama), kao i usklađivanje važećih propisa koji se odnose na sigurnosne operate i događaje koji mogu imati za posljedicu smetnje bilo koje vrste u odvijanju redovnog i urednog željezničkog saobraćaja u Bosni i Hercegovini.

(Uloga Istražnog organa)

Član 2.

(1) Za sprovođenje sigurnosnih istraga nesreća u željezničkom saobraćaju Bosne i Hercegovine ovlašteno je nezavisno i jedinstveno tijelo - Istražni organ (u daljnjem tekstu: IO) u Regulatornom odboru željeznica BiH (u daljnjem tekstu: ROŽBiH)
(2) IO je ovlašten za istrage događaja, koji su pod određenim okolnostima mogli dovesti do nastanka nesreće ili se nesreća i dogodila.
(3) IO ima jedno stalno zaposleno lice visokog obrazovanja željezničkog ekspertnog znanja.

(Područje primjene Uputstva)

Član 3.

Ovo uputstvo primjenjuje se na sve parametre željezničkog rizika, uključujući stvarne rizike i sve one učesnike ili sudionike nastale nesreće (putnici, zaposlenici i treća lica), kao i na infrastrukturu i njeno korištenje, vozni park, obuku kadrova, medicinske aspekte, reguliranje i organizaciju željezničkog saobraćaja, te spoljne faktore i životnu sredinu.

(Obaveza primjene Uputstva)

Član 4.

Ovo uputstvo u obavezi su da primjenjuju sve strukture željezničkog sektora Bosne i Hercegovine, kao i svi drugi kojima je od strane IO naloženo da učestvuju u sprovođenju istraga nesreća i incidenata.

(Istražne radnje)

Član 5.

(1) Potreba i obaveze vršenja istrage nesreća i incidenata u željezničkom saobraćaju zasnovane su na određenjima iz Direktive o sigurnosti 2004/49/EC.
(2) U sklopu istražnih radnji IO vrši:
- promoviranje i širenje znanja i obrazovanja koja proizilaze iz stečenih iskustava o nesrećama i incidentima i
- objavljivanje studija istraživanja o iskustvima iz istraživanja nesreća i incidenata.

(Nezavisnost istrage)

Član 6.

Istraga nesreća i incidenata koju sprovodi IO nezavisna je od:
- sudske istrage čiji je glavni cilj donošenje odluka o eventualnim krivičnim kaznama i naknadama,
- Interne istrage koju vrše upravitelj infrastrukture / željeznički operater čiji je glavni cilj da se što je prije moguće odrede mjere koje treba preduzeti da se ublaže posljedice ili da bi se izbjeglo ponovno javljanje takvih događaja.

(Oblast istraga)

Član 7.

(1) IO preduzima istrage ozbiljnih nesreća.
(2) IO može sprovesti istrage nesreća ili incidenata u željezničkom saobraćaju, ali i istrage incidenata u prijevozima za sopstvene potrebe.

(Događaji koji su predmet istrage)

Član 8.

(1) Cilj sigurnosne istrage je poboljšanje sigurnosti u željezničkom saobraćaju i sprječavanje nesreća i incidenata.
(2) Pored ozbiljnih nesreća, IO vrši i istragu onih nesreća ili incidenata koji bi u nešto drugačijim okolnostima mogli dovesti do ozbiljne nesreće.
(3) IO donosi odluku o tome da li se istraga nesreća ili incidenata treba vršiti ili ne, uzimajući u obzir slijedeće elemente:
- prirodu događaja;
- posljedice koje bi ta nesreća ili incident mogli imati;
- da li je taj dio niza nesreća ili incidenata od određenog značaja za sistem;
- zahtjev željezničkog operatera/upravitelja infrastrukture ili ROŽBiH.

(Istraga po nalozima)

Član 9.

(1) Ministar Ministarstva komunikacija i prometa BiH i drugi relevantni organi, u određenim slučajevima, mogu naložiti vršenje istraga i drugih događaja, osim pomenutih nesreća i incidenata u željezničkom saobraćaju.
(2) IO odlučuje o obimu istrage i o procedurama za postupanje u tom smislu, imajući u vidu principe, sadržaje i ciljeve predviđene ovim uputstvom.
(3) Cilj istrage ne smije ni u kom slučaju da bude određivanje odgovornosti.

(Informacije koje se dostavljaju IO)

Član 10.

(1) Upravitelj infrastrukture i željeznički operater su obavezni obavijestiti IO o nesrećama ili incidentima.
(2) IO je obavezan da u skladu sa odredbama ovog uputstva reagira na sva obavještenja, te da preduzme odgovarajuće mjere kako bi se započela istraga odmah nakon prijema preliminarnih informacija u vezi nesreće ili incidenta.
(3) IO može zatražiti pomoć ROŽBiH, nadležnog ministarstva ili drugih državnih organa, u zavisnosti od njihovih nadležnosti.

(Vrste nesreća ili incidenata koji se odmah prijavljuju IO)

Član 11.

(1) Odmah po saznanju o nesreći, kao što su iskliznuća, sudari, požari, nesreće uzrokovane voznim sredstvima u pokretu, usljed čega je pet ili više putnika ili željezničkih radnika povrijeđeno ili u slučaju smrti jednog ili više putnika ili željezničkih radnika, uključujući i nesreće na cestovnim prijelazima mora se obavijestiti IO.
(2) Takođe se IO odmah prijavljuju i incidenti koji ozbiljno ugrožavaju sigurnost putnika ili osoblja ili koje su, pod različitim okolnostima, mogle dovesti do ozbiljnih željezničkih nesreća i odbjegnuća vozova.

(Vrste nesreća ili incidenata koji se prijavljuju IO u roku od 72 sata)

Član 12.

U roku od 72 sata IO se prijavljuju slijedeće vrste nesreća ili incidenta:
- Svako nenamjerno raskinuće voza;
- Svaki kvar signalizacije ili nekog drugog sigurnosnog uređaja, koji utječe ili može da utječe na sigurnost u željezničkom saobraćaju;
- Razna oštećenja na pruzi ili pratećim objektima i
- Iskliznuća, sudari, požari bez povrijeđenih putnika ili željezničkih radnika.

(Sadržaj izvještaja)

Član 13.

(1) Prilikom izvještavanja o događaju u izvještaju se navodi:
a) datum, tačno vrijeme (čas i minuta) događaja sa lokacijom događaja,
b) opis događaja - nesreće uključujući i aktivirane mjere za spasavanje, angažiranje službi medicinske pomoći, policije, i dr.,
c) osoblje i izvođači koji su uključeni u događaj, kao i imena prisutnih očevidaca i svjedoka,
d) podaci o vozovima i njihov sastav,
e) opis infrastrukture i signalnog sistema,
f) žrtve, povrede i materijalna šteta,
g) vremenski uvjeti i geografske karakteristike,
h) preduzete mjere radi zaštite i osiguranja mjesta događaja i drugo.
(2) Prva informacija o nesreći ili incidentu koja se saopštava telefonom i telegramom, neophodno sadrži podatke iz prethodne tačke pod "a.","b.","f","g" i "h.".

(Podnošenje pismene prijave)

Član 14.

(1) Za svaku nesreću, pored prvog obavještenja datog telefonskim putem i prijave predate telegramom, odgovorno lice upravitelja infrastrukture ili operatora mora podnijeti pismenu prijavu najkasnije 24 časa od momenta kada se nesreća dogodila.
(2) Pismena prijava podnosi se na prethodno odobrenom i odgovarajućem obrascu "Prijava o nesreći/Ozbiljnoj nesreći" (Aneks 5-Obrazac prijave).

(Pokretanje istrage)

Član 15.

(1) IO treba da preduzme potrebne mjere za pokretanje istrage odmah nakon prijema izvještaja u vezi nesreće ili incidenta.
(2) O pokretanju istrage odlučuje IO po nadležnosti ili to čini na zahtjev ROŽBiH ili nadležnog ministra. IO sprovodi istragu svake ozbiljne željezničke nesreće.

(Organizaciona i funkcionalna nezavisnost IO)

Član 16.

IO je organizaciono i funkcionalno nezavisan od svih upravitelja infrastrukture i željezničkih operatera, i od svih strana čiji interesi mogu biti u konfliktu sa istragom.

(Istražitelji)

Član 17.

(1) IO, po potrebi imenuje istražitelje koji će biti privremeno angažirani u istrazi i koji će primiti naknadu za svoj rad i troškove.
(2) Istražitelji nisu stalno zaposleni, ali se pozivaju na dužnost kada se istražuje nesreća ili incident. Istražitelji treba da imaju zvanje diplomiranog inženjera saobraćaja, ekvivalentnog iskustva i sposobnosti.
(3) Istražitelji ne smiju imati nikakve preostale veze sa nesrećama i incidentima i moraju se obavezati na čast da nemaju namjeru da takve veze obnove u toku ili nakon njihovog imenovanja za istražitelja.
(4) Imenovanje istražitelja vrši se sa Liste stručnih lica (eksperti). Listu eksperata sačinjava ROŽBiH po prethodno provedenoj proceduri prijave i izbora kandidata.
(5) Nakon imenovanja oni postaju istražitelji IO.

(Eksperti)

Član 18.

(1) IO, putem ROŽBiH, vrši angažiranje i stranih stručnjaka (eksperata) koji bi bili obavezni da čuvaju profesionalnu tajnu pod istim uvjetima kao i istražitelji unutar IO.
(2) Mišljenje stručnjaka željezničkih operatera ili upravitelja infrastrukture se traži zbog njihove tehničke kompetentnosti unutar željezničkog sektora BiH.
(3) Stručnjaci