Na osnovu člana 15. Zakona o Upravi za indirektno oporezivanje ("Službeni glasnik BiH", br. 89/05) i člana 61. stav 2. Zakona o upravi ("Službeni glasnik BiH", br. 32/02), direktor Uprave za indirektno oporezivanje donosi

UPUTSTVO

O POJEDNOSTAVLjENOM CARINSKOM POSTUPKU NA TEMELjU FAKTURE

(Objavljeno u "Sl. glasnik BiH", br. 2 od 11 januara 2010, 26/12, 49/13)

GLAVAI. OPĆE ODREDBE

(Predmet)

Član 1.

(1) Ovim Uputstvom bliže se propisuju uvjeti, postupak odobravanja i postupak provedbe pojednostavljenog prijavljivanja robe za odobreni carinski postupak na temelju fakture kao trgovačkog dokumenta, uz pregled robe i provedbu tog postupka na graničnom prijelazu (u daljnjem tekstu: pojednostavljeni postupak po fakturi), zatim podnošenje dodatne carinske prijave, carinski dug i druga pitanja u vezi s tim postupkom.
(2) Pojednostavljeni postupak po fakturi može se, pod propisanim uvjetima, koristiti samo za:
a) trajni izvoz,
b) puštanje u slobodan promet (isključujući puštanje u slobodan promet uz oslobađanje od plaćanja uvoznih dažbina po osnovu carinske povlastice i uz povoljno tarifno postupanje) i
c) ponovni izvoz robe iz postupka carinskog skladištenja kojom se, pod carinskim nadzorom, snabdijeva zrakoplov koji saobraća na međunarodnim linijama.

(Pravni osnov)

Član 2.

Pojednostavljeni postupak po fakturi iz člana 1. stav (2) ovog Uputstva reguliran je:
a) odredbama člana 73. Zakona o carinskoj politici Bosne i Hercegovine ("Službeni glasnik BiH", br. 57/04, 51/06 i 93/08), (u daljnjem tekstu: Zakon),
b) odredbama člana 160. stav 2., člana 168. - 170., člana 187., člana 190. i 196. Odluke o provedbenim propisima Zakona o carinskoj politici Bosne i Hercegovine ("Službeni glasnik BiH", br. 63a/04, 60/06 i 57/08), (u daljnjem tekstu: Odluka),
c) propisima o popunjavanju carinske prijave i
d) odredbama ovog Uputstva.

(Definicije i šifre)

Član 3.

U smislu ovog Uputstva, u primjeni pojednostavljenog postupka po fakturi, sljedeći pojmovi i šifre imaju značenje i to:
a) "Grupa za kontrolu" - označava Grupu za kontrolu pri regionalnom centru nadležnom prema sjedištu podnosioca zahtjeva za pojednostavljeni postupak po fakturi, koja u pretkontroli vrši provjeru uvjeta po podnijetom zahtjevu prije izdavanja odobrenja za pojednostavljeni postupak po fakturi, te vrši i naknadnu kontrolu tog postupka po izdatom odobrenju,
b) "carinski granični ured" - carinski referat na graničnom prijelazu, uključujući i organizacione jedinice na aerodromima, odobren za provedbu pojednostavljenog postupka po fakturi, a koji ima odgovarajuću mrežnu komunikaciju (prema informaciji Sektora za informacione tehnologije) sa Središnjim uredom Uprave za indirektno oporezivanje (u daljnjem tekstu: UIO).
Carinski granični ured je nadležan za prihvatanje, odnosno provedbu postupka po fakturi, kao pojednostavljenoj carinskoj prijavi.
Pojednostavljeni postupak po fakturi ne može se odobriti u carinskom referatu na graničnom prijelazu koji nema mrežnu komunikaciju sa Središnjim uredom UIO ili ima lošu komunikaciju sa čestim prekidima, jer će podaci o ovom postupku biti centralizirani na jednom serveru u Središnjem uredu UIO, što je od uticaja i na efikasnost i pravilnost provedbe tog postupka,
c) "nadzorna carinska ispostava" - carinska ispostava nadležna prema sjedištu podnosioca zahtjeva za pojednostavljeni postupak po fakturi, kojoj se, u tom postupku, podnosi dodatna carinska prijava (u daljnjem tekstu: dodatna prijava) i koja nadzire cjelokupnu provedbu tog postupka prema izdatom odobrenju.
U slučaju iz člana 1. stav (2) tačka c) ovog Uputstva, nadzorna carinska ispostava je carinska ispostava koja je nadzorna za carinsko skladište koje je u pitanju,
d) "odobrenje" - odobrenje za pojednostavljeni postupak po fakturi,
e) šifra "FOU" - oznaka za odobrenje za uvozni pojednostavljeni postupak po fakturi. Broj i datum tog odobrenja unosi se u polje 44 dodatne prijave, na način propisan članom 19. ovog Uputstva,
f) šifra "FOI" oznaka za odobrenje za izvozni pojednostavljeni postupak po fakturi. Broj i datum tog odobrenja unosi se u polje 44 dodatne prijave, na način propisan članom 19. ovog Uputstva,
g) "nosilac odobrenja" - osoba kojoj je izdato odobrenje za pojednostavljeni postupak po fakturi,
h) opis "FAKTURA" - koristi se u polju 30 dodatne prijave iz člana 19. ovog Uputstva, za označavanje pojednostavljenog postupka po fakturi,
i) "carinski dug" - uvozne dažbine i drugi indirektni porezi kojima određena roba podliježe.

(Pojednostavljeni postupak po fakturi)

Član 4.

Pojednostavljeni postupak po fakturi je pojednostavljeno prijavljivanje odobrene robe na graničnom prijelazu za odobreni carinski postupak podnošenjem, umjesto redovne carinske prijave, fakture koja sadrži sve podatke potrebne za stavljanje robe u taj postupak, uz naknadno podnošenje dodatne prijave. U ovom postupku, faktura je pojednostavljena carinska prijava u smislu člana 73. stav 1. tačka b) Zakona, koja ima istu pravnu valjanost kao prihvatanje carinske prijave iz člana 59. Zakona, tj. kao prihvatanje redovne carinske prijave za odnosni odobreni carinski postupak.

(Roba u pojednostavljenom postupku po fakturi)

Član 5.

(1) Pojednostavljeni postupak po fakturi odobrava se osobama koje redovno prijavljuju istu vrstu robe za postupak za koji se traži navedeno pojednostavljenje, uz uvjet da je moguće garantirati efikasnu provjeru poštivanja zabrana i ograničenja i svih drugih odredbi kojima se uređuje postupak u koji se roba stavlja.
(2) Efikasna provjera poštivanja zabrana i ograničenja je moguća samo ako se radi o robi za koju se sa sigurnošću može utvrditi da li podliježe zabrani i ograničenju, te ako ista tome podliježe imalac odobrenja u tom slučaju mora, u trenutku provedbe postupka u odobrenom carinskom graničnom uredu, raspolagati odgovarajućim odobrenjem ili dozvolom nadležnog kontrolnog organa, koje prilaže uz fakturu kao pojednostavljenu carinsku prijavu.
(3) Efikasna provjera odredbi kojima se uređuje postupak u koji se roba stavlja moguća je ako se radi o jednostavnoj, istovrsnoj i lako prepoznatljivoj robi (npr. šljunak, glina, ogrjevno drvo, novine, građa, cigla, cement, ugljen, staklene boce, vezovi željeznih šipki, ploča i slične robe, žitarice, stočna hrana i druge slične robe), a koju je moguće jednostavno pregledati na graničnom prijelazu, uzimajući u obzir vrstu pakovanja i način transporta, bez potrebe rastovara transportnog sredstva, te za koju nije potrebno traženje dodatne dokumentacije i podataka (npr. o sastavu, tehničkim karakteristikama, standardima i slično), u smislu njenog nedvosmislenog tarifnog svrstavanja, provjere porijekla i prihvatanja vrijednosti iskazane u fakturi.
(4) Ne odstupajući od stava (1) do (3) ovog člana, pojednostavljeni postupak po fakturi ne može se odobriti za sljedeću robu:
a) za koju se samo na osnovu uzimanja uzoraka ili tehničke i druge dokumentacije ili na drugi način može odrediti tarifna oznaka,
b) za akciznu robu, osim u slučaju iz člana 1. stav (2) tačka c) ovog Uputstva,
c) koja podliježe plaćanju carine po jedinici mjere,
d) gotovu prehrambenu robu,
e) robu široke potrošnje,
f) koja povlači veći rizik prijevara i slično,
g) žive životinje, ribe,
h) robu za koju je odobren neki od postupaka s ekonomskim učinkom (kako kod ulaska u postupak s ekonomskim učinkom, tako ni kod razduženja tog postupka), osim u slučaju iz člana 1. stav (2) tačka c) ovog Uputstva,
i) za ostalu robu za koju se, u pretkontroli iz člana 12. ovog Uputstva, ocijeni da nisu moguće efikasne provjere.

GLAVAII. UVJETI ZA ODOBRAVANjE POJEDNOSTAVLjENOG POSTUPKA PO FAKTURI

(Uvjeti za pojednostavljeni postupak po fakturi)

Član 6.

Podnosilac zahtjeva za izdavanje odobrenja za pojednostavljeni postupak po fakturi, treba da ispuni sljedeće uvjete:
a) da je registriran u BiH i kod UIO po osnovu obavljanja vanjskotrgovinskog poslovanja,
b) da njegova evidencija o pojednostavljenom postupku po fakturi omogućava vršenje efikasnih kontrola, posebno naknadnih,
c) da redovno prijavljuje robu za svaki carinski postupak za koji traži pojednostavljeni postupak po fakturi,
d) da nije počinio ozbiljan prekršaj ili ponovljene prekršaje carinskih propisa,
e) da obezbijedi odgovarajuću garanciju (bilo garancija podnosioca zahtjeva ili njegovog ovlaštenog zastupnika) za obezbjeđenje naplate carinskog duga u carinskom postupku za koji traži pojednostavljeni postupak po fakturi u kojem je garancija potrebna,
f) da obezbijedi da faktura, kao pojednostavljena carinska prijava, sadrži podatke iz člana 16. stav (1) ovog Uputstva,
g) da je pouzdan i može ispuniti obaveze koje