Na osnovu odredbi člana 16., 61. stav (1)., 64. i 71. stav (1) Zakona o upravi ("Službeni glasnik BiH" br. 32/02 i 102/09), te člana 129. Zakona o zrakoplovstvu BiH ("Službeni glasnik BiH" br. 39/09 od 19.05.2009. godine), generalni direktor Direkcije za civilno zrakoplovstvo Bosne i Hercegovine donosi

PRAVILNIK

O PROVOĐENjU INSPEKCIJSKOG I STRUČNOG NADZORA U CIVILNOM ZRAKOPLOVSTVU

(Objavljeno u "Sl. glasnik BiH", br. 14 od 22 februara 2011)

DIO PRVI - UVODNE NAPOMENE

(Predmet)

Član 1

Ovim Pravilnikom uređuje se provođenje zrakoplovnog inspekcijskog i stručnog nadzora u Bosni i Hercegovini (u daljnjem tekstu: BiH) radi obezbjeđenja primjene odredbi Zakona o zrakoplovstvu BiH i drugih propisa donesenih na osnovu ovog Zakona, kao i zajedničkih zrakoplovnih zahtjeva (JAR) koji su na snazi, EU regulative sadržane u Multilateralnom sporazumu o uspostavljanju zajedničke evropske zrakoplovne oblasti (u daljnjem tekstu ECAA), implementirajućih propisa (IR) Evropske regulative i međunarodnih standarda i preporučene prakse koje propisuje Međunarodna organizacija za civilno zrakoplovstvo (ICAO) (u daljnjem tekstu: propisi čija se primjena nadzire), nadležnost, odgovornost i način rada zrakoplovne inspekcije (u daljnjem tekstu: inspekcije); zrakoplovne funkcionalne oblasti, inspektorska zvanja, specijalnosti i ovlaštenja zrakoplovnih inspektora (u daljnjem tekstu: inspektora); prava i dužnosti inspektora i auditora; i druga pitanja od značaja za funkcionisanje inspekcijskog i stručnog nadzora.

(Načini obavljanja inspekcijskog nadzora)

Član 2

Inspekcijski nadzor se obavlja:
a) preduzimanjem inspekcijskih radnji na utvrđivanju stanja u primjeni propisa čije se provođenje nadzire, kod lica koja su u obavljanju svoje djelatnosti dužna da postupaju prema navedenim propisima,
b) određivanjem mjera radi sprječavanja i otklanjanja nezakonitosti u izvršenju propisa čije se provođenje nadzire,
c) kao i preduzimanjem drugih mjera i radnji određenih ovim pravilnikom.

(Uloga inspekcijskog nadzora)

Član 3

(1) Inspekcijskim nadzorom ostvaruje se neposredan uvid u zakonitost rada i postupanja lica koja podliježu inspekcijskom nadzoru i provođenje mjera radi sprječavanja i otklanjanja nezakonitosti u izvršavanju propisa.
(2) Inspekcijski nadzor ima i preventivnu ulogu u smislu sprečavanja povrede zakona i drugih propisa iz nadležnosti BHDCA, podsticanja discipline u izvršavanju propisa i podizanje nivoa sigurnosti zračne plovidbe (Safety) i sigurnosti civilnog zrakoplovstva (Security).

(Pojmovi)

Član 4

(1) Pojmovi koji se upotrebljavaju u ovom Pravilniku imaju slijedeće značenje:
a) Inspekcijski nadzor: postupak kojim se ostvaruje neposredan uvid u zakonitost rada i postupanja subjekta inspekcijskog nadzora i provođenje upravnih mjera u cilju sprečavanja i otklanjanja nezakonitosti u izvršavanju zakona i na osnovu njega donesenih propisa;
b) Stručni nadzor (Audit): sveobuhvatni pregled aktivnosti organizacije s ciljem potvrđivanja usklađenosti s regulatornim zahtjevima propisanim Zakonom i propisima donesenim na osnovu Zakona;
c) Subjekt nadzora: fizičke i pravne osobe nad kojim se vrši inspekcijski i stručni nadzor;
d) Inspekcija: osnovna aktivnost nadzora koja uključuje sistemsku procjenu određene karakteristike subjekta nadzora s ciljem provjere usklađenosti sa Zakonom i propisima donesenim na osnovu Zakona;
e) Inspekcijski pregled: osnovni metod rada inspektora, a koji se ogleda u neposrednom uvidu u rad i poslovanje subjekta nad kojim se vrši inspekcijski nadzor;
f) Zrakoplovni inspektor: osoba ovlaštena od strane generalnog direktora Direkcije za civilno zrakoplovstvo Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu: BHDCA) za provođenje inspekcijskog nadzora u zrakoplovnoj oblasti definisanoj ovlaštenjem inspektora;
g) Rukovodilac / koordinator zrakoplovne inspekcije: osoba stalno zaposlena u BHDCA sa ovlaštenjem inspektora koja je ovlaštena od strane generalnog direktora BHDCA za koordinaciju i usklađivanje rada zrakoplovnih inspektora u svim zrakoplovnim funkcionalnim oblastima, obezbjeđenje zakonitog, efikasnog, transparentnog i ekonomičnog izvršavanja inspekcijskih poslova i zadataka;
h) Inspekcijski poslovi: radnje inspektora u okviru nadzora, i to:
- preventivne, pod kojima se podrazumijevaju mjere i radnje radi sprečavanja povrede zakona i drugih propisa,
- korektivne, koje označavaju izdavanje privremenih naredbi i zabrana i
- represivne, koje se sastoje u podnošenju prijava nadležnom organu za pokretanje odgovarajućeg postupka ako povreda propisa predstavlja prekršaj ili krivično djelo i izricanju mandatnih kazni;
i) Zrakoplovna funkcionalna oblast: funkcionalna oblast za koju je prema Zakonu o zrakoplovstvu Bosne i Hercegovine nadležna BHDCA. Zrakoplovne funkcionalne oblasti su: plovidbenost zrakoplova, operacije zrakoplova, licenciranje letačkog osoblja, sigurnost civilnog zrakoplovstva - "security", zrakoplovna navigacija i aerodromi;
j) Priručnici za provođenje inspekcijskog i stručnog nadzora za pojedine funkcionalne oblasti: Priručnici koji sadrže standarde i procedure inspekcijskog i stručnog nadzora koji se odnose na tu funkcionalnu oblast i koji uključuju kontrolne liste, obrasce i pomoćni materijal koji koriste inspektori ili auditori tokom provođenja inspekcijskog i stručnog nadzora; U oblasti sigurnost civilnog zrakoplovstva (Security) to je Program kontrole kvaliteta sigurnosti civilnog zrakoplovstva (NCASQCP);
k) SAFA program: sistem propisanih referentnih podzakonskih akata, organizacijskih resursa, propisanih procedura i postupaka kojim se uspostavlja i provodi inspekcija stranih zrakoplova na platformi aerodroma;
l) Iskaznica inspektora: dokument kojim inspektor dokazuje svoje službeno svojstvo i identitet;
m) Inspekcijsko ovlaštenje: lista inspekcijskih poslova za koje je inspektor ovlašten da vrši u okviru inspekcijskog nadzora u funkcionalnoj oblasti u kojoj se vrši inspekcija;
n) Plan inspekcijskog i stručnog nadzora: akt kojim se utvrđuje dinamika i učestalost inspekcijskog i stručnog nadzora.
(2) Ostali pojmovi koji se koriste u ovom Pravilniku imaju isto značenje kao i u Zakonu.

DIO DRUGI - NAČELA INSPEKCIJSKOG NADZORA

(Načelo preventivnosti)

Član 5

U vršenju inspekcijskog nadzora inspektor djeluje preventivno, a poduzima druge mjere i radnje kada se preventivnim djelovanjem ne može osigurati svrha i cilj inspekcijskog nadzora.

(Načelo javnosti)

Član 6

(1) Inspekcijski nadzor je javan.
(2) Kada je u pitanju sigurnost zračne plovidbe, sigurnost civilnog zrakoplovstva, zaštita života i zdravlja ljudi ili teže narušavanje javnog interesa, BHDCA je dužna obavijestiti javnost o činjeničnom stanju i nepravilnostima utvrđenim u postupku inspekcijskog nadzora.

(Načelo zaštite javnog interesa)

Član 7

Inspektor vrši inspekcijski nadzor u svrhu ostvarivanja javnog interesa, kao i interesa pravnih i fizičkih osoba u skladu sa zakonom.

(Načelo materijalne istine)

Član 8

(1) U postupku inspekcijskog nadzora inspektor izvodi sve nužne dokaze u svrhu utvrđivanja činjeničnog stanja.
(2) Subjekt nadzora, u postupku inspekcijskog nadzora, može predlagati i podnositi dokaze u svrhu utvrđivanja potpunog činjeničnog stanja.

(Načelo supsidijarnosti)

Članak 9

U vršenju inspekcijskog nadzora, na pitanja koja nisu uređena zakonom ili ovim pravilnikom, supsidijarno se primjenjuju odredbe Zakona o upravnom postupku Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu: ZUP), Zakona o upravi i Zakona o državnoj službi u institucijama Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu: Zakon o državnoj službi).