Na osnovu člana 40. stav 1. Zakona o komunikacijama ("Službeni glasnik BiH", broj 31/03) i člana 16. Zakona o upravi ("Službeni glasnik BiH", broj 32/02), generalni direktor Regulatorne agencije za komunikacije donosi

PRAVILNIK

O POSTUPKU RJEŠAVANjA KRŠENjA USLOVA DOZVOLA I PROPISA REGULATORNE AGENCIJE ZA KOMUNIKACIJE

(Objavljeno u "Sl. glasnik BiH", br. 18 od 04 aprila 2005)

1. - OPĆE ODREDBE

Član 1.

Predmet pravilnika

Ovim pravilnikom se, u skladu sa zakonom, uspostavljaju pravila o internim procedurama za postupanja Regulatorne agencija za komunikacije u rješavanju predmeta koji se tiču povreda uslova izdatih dozvola, kodeksa, pravila, odluka i drugih akata Agencije, kao i Zakona o komunikacijama.

Član 2.

Supsidijarna primjena zakona

Na pojedina pitanja postupka koja nisu uređena ovim pravilnikom, primjenjivaće se odredbe Zakona o upravnom postupku ("Službeni glasnik BiH", br. 29/02 i 12/04).

Član 3.

Značenja pojedinih izraza

Pojedini izrazi upotrijebljeni u ovom pravilniku imaju ova značenja:
1. "Agencija" označava Regulatornu agenciju za komunikacije;
2. "propisi Agencije" označava sve kodekse, pravila, smjernice, odluke i druge akte koje je Agencija donijela u okviru svojih ovlaštenja iz Zakona o komunikacijama ("Službeni glasnik BiH", broj 31/03);
3. "stranka" označava svaku fizičku ili pravnu osobu protiv koje se vodi postupak radi kršenja uslova dozvole, propisa Agencije odnosno Zakona o komunikacijama, uključujući, ali se ne ograničavajući na nosioce dozvola Agencije;
4. "zainteresovana stranka" označava svaku fizičku ili pravnu osobu po čijem je zahtjevu pokrenut postupak, a koja ima dokazan pravni interes za pokretanje i provođenje postupka, u skladu sa odredbama ovog pravilnika;
5. "prigovor" označava pismeni ili usmeni zahtjev fizičke osobe (građanina) za pokretanje postupka;
6. "prijava" označava podnesak pravne osobe za pokretanje postupka;
7. "zahtjev" označava podnesak zainteresovane stranke za pokretanje postupka;
8. "voditelj postupka" označava službenu osobu Agencije koja je, u skladu sa Zakonom o upravnom postupku, rješenjem generalnog direktora Agencije ovlaštena za vođenje postupka radi kršenja uslova izdatih dozvola, propisa Agencije i Zakona o komunikacijama;
9. "interna komisija Agencije" je savjetodavni kolegijalni organ koji čine zaposlenici Agencije imenovani od strane generalnog direktora Agencije posebnom odlukom, sa zadatkom da u svakom konkretnom slučaju da stručno mišljenje da li je izvršeno kršenje uslova dozvole, propisa Agencije ili Zakona o komunikacijama;
10. "savjetodavna komisija" je eksterni kolegijalni organ sastavljen od istaknutih i priznatih stručnjaka iz oblasti elektronskih medija, telekomunikacija, autorskih prava i intelektualnog vlasništva ili drugog relevantnog područja pravnih nauka (upravnog, građanskog, krivičnog ili međunarodnog javnog prava), odnosno iz drugog relevantnog područja društvenih nauka koje je značajno za odlučivanje.
11. "inspektor" označava zaposlenika Agencije koji je općim ili pojedinačnim aktom ovlašten da u ime Agencije vrši poslove inspekcijskog nadzora, koji se obavlja u skladu sa čl. od 71. do 82. Zakona o upravi ("Službeni glasnik BiH", broj 32/02).

2. - POKRETANjE POSTUPKA, STRANKE I ZASTARJELOST

Član 4.

Pokretanje postupka

1. Postupak ispitivanja kršenja uslova dozvole, propisa Agencije ili zakona pokreće se na jedan od sljedećih načina:
a) po službenoj dužnosti;
b) po zahtjevu zainteresovane stranke;
c) dostavljanjem predmeta od strane drugog organa nadležnog u oblasti komunikacija.

2. Agencija može pokrenuti postupak po službenoj dužnosti kada utvrdi ili sazna da, s obzirom na postojeće činjenično stanje, treba radi zaštite javnog interesa pokrenuti postupak.

3. Agencija može pokrenuti postupak po službenoj dužnosti i po prigovorima fizičkih osoba (građana), kao i po prijavama pravnih osoba.

4. Agencija će pokrenuti postupak po zahtjevu zainteresovanih stranaka.

Član 5.

Način podnošenja prigovora, prijave ili zahtjeva

1. Prigovori, prijave i zahtjevi se, po pravilu, podnose u pismenom obliku (podnesci). Podnesci se predaju neposredno u pisarnicu Agencije, šalju poštom, faksom ili elektronskom poštom.
2. Prigovori se mogu saopštiti i usmeno na zapisnik kod nadležnog sektora Agencije.
3. Hitni prigovori se mogu davati i telefonom, ako je to po prirodi stvari moguće.
4. Kod prijema prigovora iz stava 3. ovog člana, zaposlenik Agencije dužan je od podnosioca prigovora tražiti lične podatke, kao i ostale podatke propisane članom 6. stav 1. tač. a) i e) ovog pravilnika. Ukoliko podnosilac prigovora izjavi da želi ostati anoniman, zaposlenik Agencije će ga upozoriti da ga, u tom slučaju, Agencija neće moći obavijestiti o mjerama preduzetim po prigovoru. Po uzimanju svih potrebnih podataka od podnosioca prigovora, zaposlenik Agencije će sačiniti službenu zabilješku u kojoj će konstatovati podatke o podnosiocu prigovora, odnosno napomenu da podnosilac prigovora želi ostati anoniman, kao i podatke o suštini prigovora i iste proslijediti nadležnom sektoru Agencije.

Član 6.

Sadržaj podneska

Podnesak mora biti razumljiv i sadržavati sve što je potrebno da bi se po njemu moglo postupati:
a) Ako je podnesak predat od strane fizičke osobe (građanina) potrebno je da sadrži: podatke o podnosiocu prigovora: ime, prezime i adresu podnosioca prigovora ili napomenu da podnosilac prigovora želi da ostane anoniman, naziv radio/TV stanice ili kablovskog distributera protiv kojih se podnosi prigovor, naziv emisije i datum ili okvirno vrijeme emitovanja određenog programskog sadržaja na koji se odnosi prigovor, kratko obrazloženje prigovora i svojeručni potpis podnosioca prigovora.
b) Ako je podnesak predat od strane pravne osobe potrebno je da sadrži: podatke o podnosiocu prijave: naziv i sjedište pravne osobe, ime i prezime zakonskog zastupnika pravne osobe (koji je određen zakonom, aktom nadležnog organa donesenim na osnovu zakona ili općim aktom pravne osobe), podatke o punomoćniku pravne osobe ako ga ima i ovjerenu punomoć za zastupanje, naziv radio/TV stanice ili kablovskog distributera protiv kojih se podnosi prijava, naziv emisije, datum ili okvirno vrijeme emitovanja određenog programskog sadržaja na koji se odnosi prijava, kratko obrazloženje prijave i potpis zakonskog zastupnika ili punomoćnika podnosioca prijave.
c) Ako je podnesak predat od strane specijalizovane pravne osobe za obavljanje djelatnosti ostvarivanja autorskih prava i srodnih prava ili druge pravne osobe koja se može baviti zaštitom autorskih prava i srodnih prava, podnosilac zahtjeva je, uz podnesak koji treba da sadrži sve podatke iz stava 1. tačka b) ovog člana, dužan priložiti isprave iz kojih se može nedvosmisleno zaključiti koga i po kojem pravnom osnovu zastupa podnosilac zahtjeva, i to: ukoliko podnosilac zahtjeva zastupa autore, odnosno druge nosioce autorskog prava: posebne punomoći za zastupanje svakog autora, odnosno drugog nosioca autorskog prava, a ukoliko podnosilac zahtjeva zastupa organizaciju autora: punomoć organizacije autora i dokaz da je autor odnosno drugi nosilac autorskog prava, član navedene organizacije autora.
d) Ako je podnesak predat od strane zainteresovane stranke, pored obaveznih podataka iz stava 1. tač. a) ili b) ovog člana, isti treba da sadrži obrazloženje i dokaze o postojanju pravnog interesa u predmetnom postupku.
e) Podnesak predat protiv određenog operatora telekomunikacija treba da sadrži podatke o podnosiocu prigovora, prijave ili zahtjeva, propisane u stavu 1. tačka a), b) ili d) ovog člana, naziv operatora telekomunikacija protiv kojeg se podnosi prigovor, prijava ili zahtjev, kratko obrazloženje prigovora, prijave ili zahtjeva i potpis podnosioca podneska.

Član 7.

Stranka u postupku

1. Stranka u postupku (stranka i zainteresovana stranka), u skladu sa članom 3. stav 1. tač. 3. i 4. ovog pravilnika, je fizička ili pravna osoba protiv koje se vodi postupak radi kršenja uslova izdate dozvole, propisa Agencije i Zakona o komunikacijama ili koje, radi zaštite svojih prava ili pravnih interesa, ima pravo sudjelovati u postupku.
2. U toku cijelog postupka Agencija će, po službenoj dužnosti, paziti da li osoba koja se pojavljuje kao stranka ili zainteresovana stranka može biti stranka u postupku i da li stranku zastupa njen predstavnik odnosno zakonski zastupnik.
3. Kod pokretanja postupka iz člana 4. stav 1. tačka b) ovog pravilnika, zainteresovana stranka je dužna dokazati svoje pravo ili pravni interes u predmetnom postupku, nakon čega će službena osoba koja vodi postupak ispitati da li ista ima pravo da bude stranka u postupku, o čemu će se donijeti zaključak.
4. Protiv zaključka kojim se određenoj fizičkoj ili pravnoj osobi ne priznaje svojstvo zainteresovane stranke dopuštena je posebna žalba.
5. Ukoliko se konačnim aktom Agencije određenoj fizičkoj ili pravnoj osobi ne prizna svojstvo zainteresovane stranke, njen podnesak se neće odbaciti, već će se tretirati kao prigovor odnosno prijava.

Član 8.

Zastarjelost

1. Pokretanje i vođenje postupka po odredbama ovog pravilnika zastarijeva u roku od jedne godine od saznanja za povredu i učinioca.
2. U svakom slučaju, izricanje sankcije zastarijeva protekom roka od dvije godine od učinjene povrede (apsolutna zastara).
3. Tokom cijelog postupka na zastarjelost se pazi po službenoj