Na osnovu člana 73. stav 1. Zakona o državnoj upravi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 11/94), direktor Poreske uprave donosi
PRAVILNIK
O POSTUPANjU U KONTROLI ZAKONITOSTI U PRIJAVLjIVANjU I IZVRŠAVANjU PORESKIH OBAVEZA
(Objavljen u "Sl. glasniku RS", br. 10 od 4. marta 2002)
OPŠTE ODREDBE
Član 1.
Pravilnikom o postupanju u kontroli zakonitosti u prijavljivanju i izvršavanju poreskih obaveza (u daljem tekstu: Pravilnik), u cilju obezbeđenja jedinstvenog postupanja svih ovlašćenih službenika u Poreskoj upravi (u daljem tekstu: Uprava), propisuje se način rada u postupku kontrole ispravnosti i zakonitosti obračuna, prijavljivanja i izvršavanja poreza (u daljem tekstu: obaveza), u smislu člana 4. Zakona o Poreskoj upravi (u daljem tekstu: Zakon) i mere koje su u toku postupka dužna preduzimati ovlaštena službena lica Uprave (u daljem tekstu: inspektori).
Član 2.
Pravilnikom se uređuje postupak kontrole podnesenih poreskih prijava (u daljem tekstu: prijava), utvrđivanja tačnosti iskazanih podataka u prijavama, kao i postupak za preduzimanje mera neophodnih za izvršavanje poreskih zakona.
Pravilnikom se uređuje i postupak kojeg su dužni da se pridržavaju inspektori u kancelarijskoj i terenskoj kontroli.
PLANIRANjE KONTROLE
Član 3.
Plan kontrole donosi se na osnovu kategorizacije poreskih obveznika i poreskih posrednika (u daljem tekstu: obveznici) na velike i ostale obveznike.
Član 4.
Kriterije za određivanje velikih obveznika propisuje direktor Uprave.
Član 5.
Kontrolu velikih obveznika vrše inspektori odeljenja za kontrolu velikih poreskih obveznika.
Kontrolu ostalih obveznika vrše inspektori Odeljenja za kontrolu i istrage u Sedištu Uprave i inspektori Odeljenja za kontrolu i naplatu u područnim centrima.
Član 6.
Kontrola obveznika planira se na osnovu podataka iz prijava, kao i drugih podataka koji omogućavaju ispitivanje i utvrđivanje tačnosti podataka iz prijava.
Planiranje kontrole ima za cilj izbor prijava čijom kontrolom će se obezbediti najveći efekat u otkrivanju neprijavljenih poreza.
Član 7.
Okvirni plan kontrola donosi se za kalendarsku godinu i sadrži broj kontrola koje će se preduzeti tokom godine i broj inspektora koji će biti angažovan u kontroli.
Operativni plan kontrola donosi se u tekućem za naredni mesec i sadrži podatke o prijavama koje su predmet kontrole i inspektorima koji će izvršavati kontrolu.
Član 8.
Načelnik Odeljenja u čijoj nadležnosti je kontrola (u daljem tekstu: Odeljenje) dužan je da pripremi predlog okvirnog i operativnog plana kontrole i dostavi ga neposrednom rukovodiocu.
Pomoćnici direktora sektora u Sedištu u čijoj nadležnosti su poslovi kontrole i pomoćnici direktora Područnih centara dužni su da direktoru dostave:
1. okvirni plan najkasnije do 31. decembra tekuće godine za narednu godinu,
2. operativni plan u poslednjoj nedelji tekućeg za naredni mesec,
3. izveštaj o realizaciji okvirnog plana u prvom mesecu tekuće za prethodnu godinu i
4. izveštaj o realizaciji operativnog plana u prvoj nedelji tekućeg za prethodni mesec.
Obrasci za planiranje i izveštavanje sastavni su deo ovog pravilnika.
IZBOR PRIJAVA ZA KONTROLU
Član 9.
Opšti kriterijumi koji će se koristiti pri izboru prijava za kontrolu su:
1. očigledne greške,
2. bruto prihodi,
3. visina zarade,
4. troškovi,
5. vrsta delatnosti,
6. bilansne liste,
7. poređenje od godine do godine i
8. ostalo.
Posebni kriterijumi za izbor prijava za kontrolu su:
1. nizak stepen ili potpuno neizvršavanje poreza,
2. podaci prikupljeni od drugih organa i trećih lica i
3. ostali dopunski i raspoloživi faktori.
Član 10.
Načelnik Odeljenja bira prijave za kontrolu i odgovoran je za ostvarenje plana kontrole.
U izboru prijava za kontrolu učestvuje i načelnik Odeljenja za poresku obradu, koji je dužan da izdvoji prijave za koje u postupku obrade uoči da mogu biti predmet kontrole i o tome obavestiti načelnika nadležnog Odeljenja.
Član 11.
Načelnik Odeljenja će odlučiti koje prijave će dodeliti kojim inspektorima pri tome vodeći računa o stručnosti inspektora, složenosti slučaja i drugim faktorima.
Član 12.
Načelnik Odeljenja je dužan da inspektorima da uputstva za primjenu poreskih zakona, kako bi izvršili kvalitetne kontrole i o tome sačini službenu zabelešku.
PRIPREMA INSPEKTORA ZA KONTROLU I KONTAKT SA OBVEZNIKOM
Član 13.
Pre kontrole kod obveznika inspektor je dužan da obezbedi sledeće:
1. dosije obveznika,
2. podatke o predmetu kontrole,
3. obrasce koje će koristiti u kontroli određenih stavki,
4. ostali materijal koji može biti od pomoći u kontroli.
Podaci utvrđeni u pripremi za kontrolu služe kao smernice u postupku kontrole.
Član 14.
Obveznik se obaveštava o vremenu početka kontrole i upoznaje sa svojom zakonskom obavezom da sarađuje sa inspektorom.
Inspektor je obavezan da utvrdi ko je zakonski ovlašćeni zastupnik obveznika ili lice ovlašćeno od njega za zastupanje u postupku kontrole i upozoriti ga na prava i obaveze koje ima u tom postupku, a posebno na posledice propuštanja praćenja toka postupka.
Član 15.
Tokom kancelarijske odnosno terenske kontrole, inspektor je ovlašćen da traži od obveznika sledeće:
- dnevnu knjigu primljene gotovine,
- evidenciju o troškovima i primanjima,
-