Na osnovu čl. 112. i 121. Zakona o zaštiti i spašavanju ljudi i materijalnih dobara od prirodnih i drugih nesreća ("Službene novine Federacije BiH", br. 39/03 i 22/06), direktor Federalne uprave civilne zaštite donosi
PRAVILNIK
O NAČINU RADA I FUNKCIONIRANjA ŠTABOVA I POVJERENIKA CIVILNE ZAŠTITE
(Objavljeno u "Sl. novine FBiH", br. 77 od 11 decembra 2006, 5/07)
I. OSNOVNE ODREDBE
Član 1.
Ovim pravilnikom propisuje se način rada i rukovođenje štabova civilne zaštite (u daljnjem tekstu: štab CZ) i organa iz člana 111. Zakona o zaštiti i spašavanju ljudi i materijalnih dobara od prirodnih i drugih nesreća (u daljnjem tekstu: Zakon o zaštiti i spašavanju) koji vrše funkciju rukovođenja akcijama zaštite i spašavanja, kao i poslovi i zadaci i način rada povjerenika civilne zaštite koji se određuju u organima uprave, službama za upravu, mjesnim zajednicama i pravnim licima prema članu 118. stav 1. Zakona o zaštiti i spašavanju.
Član 2.
Odredbe ovog pravilnika primjenjuju se na štabove CZ i druge organe nadležne za rukovođenje akcijama zaštite i spašavanja i povjerenike civilne zaštite i to:
1) na Federalni, kantonalne i općinske štabove CZ, kao i na štabove CZ koji se osnivaju u pravnim licima i mjesnim zajednicama (član 106. i član 107. stav 1. Zakona o zaštiti i spašavanju),
2) na rukovodioce organa uprave i drugih organa vlasti, direktore pravnih lica i sekretare mjesne zajednice u kojima nije osnovan štab CZ (član 111. Zakona o zaštiti i spašavanju) i
3) na povjerenike civilne zaštite koji se određuju u naselju, dijelu naselja, stambenim zgradama, selima i zaseocima, u organima uprave i općinskim i gradskim službama za upravu, drugim organima vlasti, javnim ustanovama i drugim pravnim licima (član 118. Zakona o zaštiti i spašavanju).
Štabovi i povjerenici civilne zaštite iz stava 1. ovog člana predstavljaju dio organiziranih snaga civilne zaštite koji poslove iz svoje nadležnosti vrše u situacijama koje su utvrđene u odredbi člana 16. ovog pravilnika, a na način propisan Zakonom o zaštiti i spašavanju i ovim pravilnikom.
II. NAČIN RADA ŠTABOVA CZ U VRŠENjU POSLOVA IZ SVOJE NADLEŽNOSTI I OSTVARIVANjE RUKOVOĐENjA AKCIJAMA ZAŠTITE I SPAŠAVANjA
1. Zajednička odredba
Član 3.
U ostvarivanju poslova iz svoje nadležnosti koji su utvrđeni u zakonskim odredbama iz odredbe člana 2. ovog pravilnika, svaki štab CZ ima dvije osnovne funkcije i to:
1) provođenje vlastitih priprema za uspješno vršenje operativne funkcije iz svoje nadležnosti (pripreme, obuka i osposobljavanje) i
2) rukovođenje akcijama zaštite i spašavanja (operativna funkcija).
Pripreme iz stava 1. tačke 1. ovog člana štabovi CZ organiziraju i provode na način reguliran u odredbama čl. 4. do 13. ovog pravilnika, a operativnu funkciju iz stava 1. tačka 2. ovog člana ostvaruju prema odredbama čl. 14. do 30. ovog pravilnika.
2. Popuna Federalnog, kantonalnog i općinskog štaba CZ i način njihovog rada u fazi preventivne zaštite
Član 4.
U skladu sa odredbama člana 113. Zakona o zaštiti i spašavanju, štabovi CZ predstavljaju kolegijalni organ koji se sastoji od komandanta, načelnika i članova štaba.
Potpuni sastav štabova CZ i način njihove popune utvrđuje se posebnim propisom, odnosno aktom koji donose slijedeći organi vlasti i to:
1) za Federalni štab CZ - Vlada Federacije Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu: Vlada Federacije), na prijedlog Federalne uprave civilne zaštite (u daljnjem tekstu: Federalna uprava),
2) za kantonalni štab CZ - vlada kantona, na prijedlog kantonalne uprave civilne zaštite (u daljnjem tekstu: kantonalna uprava),
3) za općinski štab CZ - općinski načelnik, na prijedlog službe civilne zaštite općine ili općinsko vijeće na prijedlog općinskog načelnika.
Štabovi CZ iz stava 2. ovog člana, moraju biti tako popunjeni da budu zastupljene sve oblasti društvenog života (privredne i društvene djelatnosti) prema uslovima svakog nivoa vlasti na kojima se nalaze ti štabovi i kriterijima koji su utvrđeni u odredbama čl. 114. i 116. Zakona o zaštiti i spašavanju, s tim da se popuna osigura i prema zahtjevima koji su utvrđeni u procjeni ugroženosti Federacije, kantona i općine.
Član 5.
Štabovi CZ moraju biti popunjeni stručnim kadrovima, predstavnicima svih organa uprave, a prema potrebi i predstavnicima upravnih organizacija, pravnih lica i drugih institucija čija je djelatnost od značaja za zaštitu i spašavanje, s tim da općinski štabovi CZ obavezno budu popunjeni rukovodiocima općinskih službi za upravu i predstavnicima drugih općinskih organa i pravnih lica.
Popuna štaba CZ prema stavu 1. ovog člana mora osigurati takav sastav štaba koji mora biti kompetentan i sa odgovarajućim autoritetom i da u svakoj situaciji može pravilno odlučivati i donositi odgovarajuće naredbe i osigurati efikasno provođenje donešenih naredbi, odnosno efikasno i autoritativno ostvarivati funkcije rukovođenja akcijama zaštite i spašavanja ljudi i materijalnih dobara na području koje je pogođeno prirodnom ili drugom nesrećom.
Član 6.
U periodu od formiranja štaba CZ, pa do njegovog aktiviranja radi vršenja operativne funkcije zbog nastanka stanja prirodne ili druge nesreće, članovi štaba CZ i štab kao cjelina, provode aktivnosti na upoznavanju sa dostignutim stepenom izgradnje sistema zaštite i spašavanja, razvojnim orijentacijama i obučavaju se i osposobljavaju za efikasno i pravilno ostvarivanje funkcije rukovođenja akcijama zaštite i spašavanja iz člana 15. ovog pravilnika.
U cilju pravilnog i kontinuiranog provođenja priprema iz stava 1. ovog člana, štabovi CZ, na prijedlog organa civilne zaštite, donose svoje godišnje programe aktivnosti.
Program aktivnosti obuhvata sva pitanja koja se po Zakonu o zaštiti i spašavanju nalaze u nadležnosti štaba CZ.
Član 7.
Program aktivnosti štaba CZ i pitanja koja će biti predmet razmatranja štaba organizira i priprema načelnik štaba CZ putem organa civilne zaštite kojim rukovodi, s obzirom da ti organi predstavljaju stručnu službu štaba.
Priprema programa aktivnosti vrši se uz neposrednu saradnju sa komandantom štaba CZ.
Program aktivnosti štaba CZ donosi se u decembru za narednu kalendarsku godinu, a najkasnije do februara tekuće kalendarske godine.
Na osnovu utvrđenog programa aktivnosti komandant štaba, na prijedlog načelnika štaba CZ saziva sjedice i rukovodi radom sjednica i potpisuje akta koja štab CZ donosi iz svoje nadležnosti, a planirane materijale za sjednice štaba i druge uvjete za rad štaba osiguravaju organi civilne zaštite.
Član 8.
Pored zadataka utvrđenih u programu aktivnosti iz člana 6. ovog pravilnika, poseban oblik priprema štaba CZ za efikasno ostvarivanje operativne funkcije, predstavlja njegovo obučavanje i osposobljavanje po posebnim planovima i programima obučavanja koje, u skladu sa odredbom člana 164. stav 5. Zakona o zaštiti i spašavanju, donosi direktor Federalne uprave.
Obučavanje i osposobljavanje iz stava 1. ovog člana, obuhvata upoznavanje članova štaba CZ sa propisima iz oblasti zaštite i spašavanja, organizacijom i funkcioniranjem sistema zaštite i spašavanja, kao i provođenje praktičnog uvježbavanja načina rada i ostvarivanja operativne funkcije rukovođenja akcijama zaštite i spašavanja u fazi spašavanja i u fazi otklanjanja posljedica.
Član 9.
Zadatke i pitanja utvrđena u programu aktivnosti, štab CZ realizira kroz odgovarajuće metode i oblike koje utvrdi u poslovniku o svom radu iz člana 13. ovog pravilnika.
Prilikom razmatranja materijala predviđenih u programu aktivnosti, štab CZ daje odgovarajuće mišljenje, prijedloge i sugestije u cilju pravilnog rješavanja tih pitanja i daje inicijative za rješavanje određenih pitanja radi dogradnje sistema zaštite i spašavanja.
Razmatranje materijala iz stava 2. ovog člana, ima za cilj da se štab CZ upoznaje sa organizacijom zaštite i spašavanja na području za koje je nadležan, snagama i sredstvima civilne zaštite koja su osigurana za zaštitu i spašavanje i mjerama zaštite i spašavanja koje su planirane za provođenje zaštite i spašavanja i na taj način štab CZ stiče uvid u sve podatke koji se odnose na snage i sredstva koja može angažirati u vrijeme kada vrši svoju operativnu funkciju rukovođenja akcijama zaštite i spašavanja.
Član 10.
Štab CZ razmatra materijale iz člana 9. ovog pravilnika, koje pripremaju slijedeći organi civilne zaštite i to:
1) Federalni štab - materijale koje priprema Federalna uprava,
2) kantonalni štab - materijale koje priprema kantonalna uprava,
3) općinski štab - materijale koje priprema služba civilne zaštite općine.
Štab CZ razmatra i materijale iz oblasti zaštite i spašavanja koje pripremaju organi uprave i upravne organizacije, odnosno općinske službe za upravu, u pitanjima iz svoje nadležnosti. Materijale tih organa i službi, za sjednice štaba CZ osiguravaju organi civilne zaštite iz stava 1. ovog člana.
Član 11.
Organi civilne zaštite Federacije, kantona i općina, u okviru svoje redovne djelatnosti, vrše i sve poslove potrebne za pripreme štabova CZ utvrđene u njihovom programu aktivnosti i osiguravaju sve uvjete potrebne za realizaciju programiranih zadataka što obuhvata: pripremu i dostavljanje materijala članovima štaba, osiguranje prostorija za njegov rad, obavljanje administrativno-tehničkih, finansijskih i svih drugih poslova koji su potrebni za rad štaba CZ u fazi preventivne zaštite.
Član 12.
Organi uprave i upravne organizacije, pravna lica i druge