Na osnovu člana 60. stav 6. Zakona o budžetskom sistemu Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 121/12), a u vezi sa članom 19. Zakona o trezoru ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 28/13) i člana 82. stav 2. Zakona o republičkoj upravi ("Službeni glasnik Republike Srpske", br. 118/08, 11/09, 74/10, 86/10, 24/12 i 121/12), ministar finansija donosi

PRAVILNIK

O NAČINU RADA BUDžETSKE INSPEKCIJE

(Objavljen u "Sl. glasniku RS", br. 76 od 6. septembra 2013)

Član 1.

Ovim pravilnikom utvrđuje se način obavljanja kontrole od budžetske inspekcije: planiranje, predmet i postupak kontrole, kontrola donošenja i izvršenja budžeta, način izrade zapisnika o izvršenoj kontroli, način izrade rješenja o otklanjanju utvrđenih nepravilnosti, rokovi za davanje primjedaba i dostavljanje dokaza, te izvještavanje o radu budžetske inspekcije.

Član 2.

Ministarstvo finansija, Odsjek za budžetsku inspekciju i reviziju (u daljem tekstu: budžetska inspekcija), vrši kontrolu poslovnih knjiga, izvještaja, evidencija i druge dokumentacije o planiranju i korišćenju budžetskih sredstava kod organa i organizacija iz člana 1. Zakona o budžetskom sistemu Republike Srpske (u daljem tekstu: Zakon).

Član 3.

Predmet kontrole budžetske inspekcije je: priprema, planiranje, način izrade, donošenja i izvršenje budžeta Republike Srpske (u daljem tekstu: budžet Republike), budžeta opština, gradova i fondova, računovodstvena evidencija i izvještavanje.

Član 4.

(1) Kontrolom budžeta Republike utvrđuje se način pripreme i donošenja budžeta, te usaglašenost trošenja budžetskih sredstava sa Zakonom, Zakonom o izvršenju budžeta Republike Srpske, Zakonom o trezoru i drugim propisima koji uređuju navedenu oblast.
(2) Kontrolom budžeta gradova i opština utvrđuje se način pripreme i donošenja budžeta, te usaglašenost trošenja budžetskih sredstava sa odlukom o budžetu grada i opštine, odlukom o izvršenju budžeta grada i opštine, Zakonom o trezoru i drugim propisima koji uređuju navedenu oblast.
(3) Kontrolom budžeta fondova utvrđuje se način pripreme i donošenja budžeta fondova (finansijski plan), te usaglašenost trošenja javnih sredstava sa Zakonom, finansijskim planom, Zakonom o trezoru i drugim propisima koji uređuju navedenu oblast.

Član 5.

(1) Kontrola zakonitosti trošenja budžetskih sredstava obavlja se po rješenju ministra finansija (u daljem tekstu: ministar), a na osnovu prethodno utvrđenog plana kontrola za određenu fiskalnu godinu.
(2) Plan kontrola predlaže rukovodilac u čijoj nadležnosti je budžetska inspekcija. Plan je sastavni dio godišnjeg plana rada Ministarstva finansija i odobrava ga ministar.
(3) Osim kontrola utvrđenih godišnjim planom, po ukazanoj potrebi, a po nalogu ministra, može biti izvršena i vanredna kontrola.

Član 6.

Godišnji plan se zasniva na sljedećim indikatorima:
a) planirani budžetski izdaci, koje čine: budžetski rashodi, izdaci za nefinansijsku i finansijsku imovinu, te izdaci za otplatu dugova,
b) preporuke Resora za budžet i javne finansije,
v) preporuke Glavne službe za reviziju javnog sektora Republike Srpske (negativni izvještaji i izvještaji sa značajno izraženom rezervom),
g) preporuke interne revizije,
d) vrijeme proteklo od prethodne kontrole,
đ) utvrđene nepravilnosti u prethodnim kontrolama,
e) zaključci Vlade Republike Srpske,
ž) zahtjevi budžetskih korisnika i
z) podaci od trećih lica, medija, nevladinih organizacija i drugih subjekata.

Član 7.

(1) Po dobijanju rješenja o vršenju kontrole, budžetski inspektor obavještava odgovorno lice koje rukovodi organom ili organizacijom kod koje će obavljati kontrolu o datumu otpočinjanja kontrole, obavezi pribavljanja relevantne dokumentacije i podataka neophodnih za kontrolu, obavezi prisustva računovođe i lica odgovornog za izvršenje budžeta, vremenu trajanja kontrole i slično.
(2) Prije početka kontrole, budžetski inspektor dužan je da izvrši pripremu, odnosno obezbijedi dokumentaciju o prethodnoj kontroli, revizijski izvještaj Glavne službe za reviziju javnog sektora Republike Srpske, ukoliko je revizija izvršena, i drugu potrebnu i dostupnu dokumentaciju.

Član 8.

(1) Ako je računovodstvena evidencija kontrolisanog lica neažurna i neuredna (nije izvršen popis ili nije iskazano stanje imovine, kapitala, obaveza, prihoda i rashoda ili finansijskog rezultata, odnosno knjigovodstvene evidencije nisu potpune, uredne ili ažurne, ili da obračuni nisu urađeni na propisani način, ili postoji neka druga smetnja, zbog čega nije moguće obaviti kontrolu), budžetski inspektor će zaključkom naložiti da se nedostaci otklone.
(2) Zaključak iz stava 1. ovog člana izdaje se u pisanoj formi, u skladu sa zakonom kojim se uređuje opšti upravni postupak.
(3) Budžetski inspektor određuje rok za izvršenje zaključka koji ne može biti duži od 30 dana od dana dostavljanja zaključka.
(4) Na zaključak iz stava 1. ovog člana može se izjaviti prigovor u roku od tri dana od dana prijema zaključka.
(5) Budžetski inspektor odlučuje o prigovoru iz stava 4. ovog člana u roku od pet dana od dana prijema prigovora.

Član 9.

(1) Kontrola dokumentacije može trajati najviše deset radnih dana, a po zahtjevu budžetskog inspektora i uz odobrenje neposrednog rukovodioca, ovaj rok se može produžiti.
(2) Budžetski inspektor može u postupku kontrole uzeti pismenu izjavu od odgovornih i drugih lica u cilju utvrđivanja činjenica koje na drugi način nije mogao utvrditi.
(3) Uzeta izjava iz stava 2. ovog člana prilaže se uz zapisnik o izvršenoj kontroli.

Član 10.

(1) Budžetska sredstva u jednoj fiskalnoj godini čine budžetski prihodi i primici za nefinansijsku imovinu, primici od finansijske imovine i zaduživanja tekuće fiskalne godine, neutrošena namjenska sredstva budžetskih grantova i transfera iz ranijih perioda i suficit raspoređen odlukom nadležnog organa.
(2) Budžetske izdatke čine budžetski rashodi, izdaci za nefinansijsku imovinu, izdaci za finansijsku imovinu i otplatu dugova.

Član 11.

Prilikom kontrole pripreme i donošenja budžeta, budžetski inspektor dužan je da utvrdi da li je budžet pripremljen u skladu sa odredbama Zakona, odnosno da li je priprema izvršena po propisanim rokovima i instrukcijama, da li je budžet usvojen od nadležnog tijela, te da li je zasnovan na realnim pokazateljima i validnoj dokumentaciji.

Član 12.

Prilikom kontrole izvršenja planiranih budžetskih sredstava, budžetski inspektor dužan je da utvrdi:
a) da li se prihodi koje budžetski korisnik ostvari obavljanjem redovne i dopunske djelatnosti u zakonom propisanom procentu i roku uplaćuju na Jedinstveni račun trezora Republike, opštine, grada ili fonda,
b) da li je budžetski korisnik uvodio nove ili mijenjao postojeće prihode budžeta Republike, opštine, grada ili fonda,
v) da li su preduzete sve potrebne mjere u cilju što efikasnije naplate javnih prihoda i
g) da li je izvršeno ili odobreno zaduživanje u skladu sa Zakonom.

Član 13.

Prilikom kontrole izvršenog rasporeda budžetskih sredstava, budžetski inspektor dužan je da utvrdi:
a) da li se budžetski korisnik pri izvršenju budžeta pridržavao odredaba Zakona,
b) da li su izdaci za lična primanja i naknade zaposlenim vršeni u skladu sa propisima i internim aktima budžetskog korisnika,
v) da li je na zakonit način raspolagano novčanim sredstvima, sa posebnim osvrtom na raspolaganje gotovinom,
g) da li su stvarane obaveze i vršene isplate izdataka koji nisu planirani ili su veći od planiranih,
d) da li su vršene isplate izdataka na osnovu validnih knjigovodstvenih isprava,
đ) da li su nabavke obavljene u skladu sa propisima o javnim nabavkama i
e) da li je otplata dugova vršena u ugovorenom iznosu i utvrđenom roku.

Član 14.

Kontrolom je neophodno konstatovati da li su po izvršenju budžeta u propisanim rokovima sačinjeni odgovarajući finansijski izvještaji, da li su sačinjeni u skladu sa propisima i standardima iz te oblasti, te da li su usvojeni od nadležnog organa.

Član 15.

(1) Nakon izvršene inspekcijske kontrole kod budžetskog korisnika, budžetski inspektor dužan je da najkasnije u roku od deset radnih dana od dana završetka kontrole sačini zapisnik o utvrđenom stanju.
(2) Ako se u zapisniku o izvršenoj inspekcijskoj kontroli konstatuju povrede, odnosno nepravilnosti u primjeni zakona, budžetski inspektor dužan je da, u roku od deset radnih dana od dana dostavljanja zapisnika budžetskom korisniku, donese rješenje kojim mu nalaže otklanjanje utvrđenih povreda