Na osnovu člana 19. tačka a) Zakona o zaduživanju, dugu i garancijama Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 71/12), a u vezi sa članom 82. stav 2. Zakona o republičkoj upravi ("Službeni glasnik Republike Srpske", br. 118/08, 11/09, 74/10, 86/10 i 24/12), i Ugovorom o finansiranju između Bosne i Hercegovine i Evropske investicione banke ("Službeni list BiH", broj 6/11), ministar finansija donosi

PRAVILNIK

O NAČINU I POSTUPKU REALIZACIJE PROJEKATA VODOVODNE I KANALIZACIONE INFRASTRUKTURE U REPUBLICI SRPSKOJ

(Objavljen u "Sl. glasniku RS", br. 116 od 13. decembra 2012)

I- OSNOVNE ODREDBE

Član 1.

Ovim pravilnikom uređuje se postupak predlaganja, odabira i realizacije projekata vodovodne i kanalizacione infrastrukture u Republici Srpskoj, podržanih kreditnim i donatorskim sredstvima međunarodnih institucija.

Član 2.

(1) Realizacija projekata iz člana 1. ovog pravilnika zasniva se na pravilima dobre prakse koje čine:
a) zvanične i lako dostupne metodološke smjernice o pripremanju projekata,
b) usaglašene procedure odobravanja projekata,
v) utvrđivanje raspodjele odgovornosti i zadataka,
g) konkurentne, efikasne i transparentne nabavke i procedure ugovaranja usmjerene za obezbjeđivanje efikasnosti u korišćenju javnih sredstava,
d) uspostavljanje decentralizovanog sistema javnih nabavki stavljajući odgovornost na institucije koje ih ugovaraju,
đ) uspostavljanje jasnih linija odgovornosti za postizanje dobrih rezultata usklađenih sa budžetom projekta i
e) jednoobrazan sistem računovodstvenog evidentiranja.
(2) Odredbe ovog pravilnika odnose se na sve projekte vodovodne i kanalizacione infrastrukture, podržane od strane Evropske investicione banke u skladu sa Ugovorom br. 25.741 (u daljem tekstu: Ugovor).

Član 3.

Pojedini pojmovi koji se upotrebljavaju u ovom pravilniku imaju sljedeće značenje:
a) Korisnik podrazumijeva sve jedinice lokalne samouprave koje su aplicirale za projekat u skladu sa članom 12. ovog pravilnika i čiji je projekat odobren,
b) Tim za upravljanje projektima (u daljem tekstu: TUP) je tim koji je imenovan rješenjem Vlade Republike Srpske (u daljem tekstu: Vlada) i čine ga predstavnici Vlade i brine se o uspješnoj realizaciji ukupnog projekta,
v) Projektni implementacioni tim (u daljem tekstu: PIT) je tim za implementaciju projekata u svakoj jedinici lokalne samouprave - učesnici,
g) Studija izvodljivosti podrazumijeva sistematski pregled svih ključnih parametara i predstavljanje analize tih parametara u prihvatljivoj formi, pojašnjava rizike i povrat uloženih sredstava, upoređujući različite alternative i mogućnosti sprovođenja projekta,
d) "NO OBJECTION" podrazumijeva da Evropska investiciona banka (u daljem tekstu: EIB) nema prigovor na studiju izvodljivosti, projektni plan, tendersku dokumentaciju, prijedlog Komisije o izboru najpovoljnije ponude, na ugovor,
đ) Tehnička pomoć projekta (u daljem tekstu: Konsultant) su konsultanti koje je izabrao EIB i koji pružaju stručnu pomoć korisnicima projekta, sačinjavaju izvještaje o napretku i prate realizaciju projekta,
e)PRAGpravila su pravila koja propisuju procedure nabavke u slučajevima pomoći Evropske unije trećim zemljama i
ž)FIDICsu uslovi ugovaranja za građevinske radove u skladu sa standardima Međunarodne federacije konsalting inženjera.

II- NAČIN REALIZACIJE PROJEKATA

Član 4.

Projekat se realizuje u sedam međusobno zavisnih i povezanih faza:
a) pokretanje projekta,
b) monitoring nad projektom,
v) iniciranje projektnih aktivnosti,
g) kontrolna faza projekta,
d) upravljanje rezultatima,
đ) upravljanje fazama projekta u odnosu na okvirne planove i
e) zatvaranje projekta.

Član 5.

(1) Cilj faze pokretanje projekta je prikupiti dovoljno informacija o opravdanosti iniciranja projekta.
(2) Aktivnosti faze pokretanje projekta su: imenovanje projektnog tima, priprema potrebne dokumentacije za iniciranje projekta, izbor načina realizacije projekta, planiranje faze inicijacije i izrada obrazaca izvještavanja.
(3) Za realizaciju faze pokretanje projekta zaduženi su korisnik i TUP.

Član 6.

(1) Cilj faze monitoring nad projektom je raspodjela odgovornosti u svrhu uspješne realizacije projekta.
(2) Aktivnosti faze monitoring nad projektom su: odobravanje inicijacije projektnih aktivnosti, odobravanje projekta, odobravanje faze plana, plana za korektivne aktivnosti i odobravanje zatvaranja projekta.
(3) Za realizaciju faze monitoring nad projektom zadužen je TUP.

Član 7.

(1) Cilj faze iniciranje projektnih aktivnosti je operativni angažman organizacionih struktura na aktivnostima koje je neophodno preduzeti da bi se ostvarili planirani rezultati.
(2) Aktivnosti faze iniciranje projektnih aktivnosti su: izrada projektnog plana, donošenje rješenja i drugih akata o procedurama nabavke, pokretanje procedura nabavke, utvrđivanje načina na koji će se vršiti monitoring faza projekta i kontrola, kao i osnivanje registara projekata.
(3) Za realizaciju faze iniciranje projektnih aktivnosti zaduženi su korisnik i TUP.

Član 8.

(1) Cilj kontrolne faze projekta je sagledavanje stanja faze projekta i obezbjeđivanje neophodnih informacija u svrhu uspješne realizacije u odnosu na zadate planove.
(2) Aktivnosti kontrolne faze projekta su praćenje kriterijuma za kvalitet krajnjeg proizvoda, informisanje TUP-a o dosadašnjoj realizaciji i rješavanje eventualnih problema u svrhu ispunjenja predviđenih planova.
(3) Za realizaciju kontrolne faze projekta zaduženi su korisnik i TUP.

Član 9.

(1) Cilj faze upravljanje rezultatima je izvršavanje radnih zadataka i planova, uspostavljanje komunikacije i koordinacije između projekta implementacionih timova, izvođača i nadzornih organa.
(2) Aktivnosti faze upravljanje rezultatima su prihvatanje i izvršavanje projektnih zadataka.
(3) Za realizaciju faze upravljanje rezultatima zadužen je korisnik.

Član 10.

(1) Cilj faze upravljanje fazama projekta u odnosu na okvirne planove je obezbjeđenje informacija o uspješnosti tekuće faze i odobravanje plana za narednu fazu.
(2) Aktivnosti faze upravljanje fazama projekta u odnosu na okvirne planove su podnošenje izvještaja o tekućoj fazi i planiranje naredne faze.
(3) Za realizaciju faze upravljanje fazama projekta u odnosu na okvirne planove zadužen je korisnik.

Član 11.

(1) Cilj faze završetak projekta je omogućiti uvid u ostvarene efekte u odnosu na planirane efekte i zatvaranje projekta.
(2) Aktivnosti faze završetak projekta su planiranje završnih aktivnosti po projektu, preuzimanje objekta i dokumentacije od strane korisnika i evaluacija projekta.
(3) Za realizaciju završetak projekta zaduženi su korisnik i TUP.

III- POSTUPAK REALIZACIJE

1. Predlaganje projekata

Član 12.

(1) Projekti koji mogu biti realizovani definisani su inicijalnom listom korisnika koji su iskazali interes kroz popunjavanje upitnika EIB-a i njegovo dostavljanje Ministarstvu finansija.
(2) Nakon usaglašavanja sa Ministarstvom poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede i kreditorom, lista jedinica lokalne samouprave može biti dodatno proširena.

Član 13.

Konsultant u svakoj jedinici lokalne samouprave koja je kandidovala projekat ostvaruje uvid u stanje u predmetnoj oblasti i analizira predloženo rješenje, o čemu sastavlja zajednički izvještaj (engl.scoping).

2. Projektni plan

Član 14.

(1) Korisnik projekta sačinjava projektni plan (engl.Project fiche), koji predstavlja pregled neophodnih aktivnosti za uspješnu realizaciju projekta.
(2) Projektnim planom iz stava 1. ovog člana dokazuje se da su radovi tehnički i finansijski izvodljivi i da nema prepreka za implementaciju projekta i sadrži:
a) tehničko rješenje projekta kompatibilno sa međunarodnim standardima,
b) finansijska održivost projekta,
v) pripremljena projektna dokumentacija,
g) riješeni imovinsko-pravni odnosi,
d) sposobnost korisnika da servisira svoje obaveze,
đ) studija izvodljivosti, ukoliko Konsultant ocijeni njenu neophodnost i
e) dinamika implementacije i plan nabavki.
(3) Obrazac projektnog plana nalazi se u Prilogu 1. Dokumenta o politici prosljeđivanja sredstava krajnjim korisnicima iz kredita Evropske investicione banke.
(4) Projektni plan odnosi se na cjelokupnu investiciju i svi relevantni podaci moraju biti obuhvaćeni.

Član 15.

(1) Nakon izrade projektnog plana, korisnik projekta dostavlja taj plan na ocjenu TUP-u.
(2) Nepotpun projektni plan ili