Na osnovu člana 27. stav 5. tačka a) Zakona o uređenju prostora i građenju ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 40/13) i člana 82. stav 2. Zakona o republičkoj upravi ("Službeni glasnik Republike Srpske", br. 118/08, 11/09, 74/10, 86/10, 24/12 i 121/12), ministar za prostorno uređenje, građevinarstvo i ekologiju donosi

PRAVILNIK

O NAČINU IZRADE, SADRŽAJU I FORMIRANjU DOKUMENATA PROSTORNOG UREĐENjA

(Objavljen u "Sl. glasniku RS", br. 69 od 14. avgusta 2013)

I- OSNOVNE ODREDBE

Član 1.

Ovim pravilnikom propisuju se postupak izrade, sadržaj i formiranje dokumenata prostornog uređenja.

Član 2.

Izrazi upotrijebljeni u ovom pravilniku imaju sljedeća značenja:
a) dokumentacioni osnov plana je hronološki i tematski sistematizovan skup materijala, analiza i dokumenata koji su korišćeni, pribavljeni i formirani u postupku organa uprave nadležnog za pripremu i sprovođenje dokumenta (nosilac pripreme) i u metodološkom postupku nosioca izrade dokumenata prostornog uređenja,
b) obuhvat dokumenta prostornog uređenja je prostorna ili administrativno utvrđena prostorna cjelina za koju se donosi planski dokument,
v) zona industrijske proizvodnje je prostorna cjelina proizvodnih i industrijskih kapaciteta koja, pored proizvodnih i industrijskih objekata, obuhvata i instalacije za integrisanu prevenciju i kontrolu zagađivanja i postrojenja za prečišćavanje vode, rudarstvo i skladištenje,
g) zona poljoprivredne proizvodnje je prostorna cjelina poljoprivrednih i vodoprivrednih kapaciteta koja obuhvata zemljišne površine za obradu i uzgoj, poljoprivrednu opremu i proizvodne objekte (sistemi za navodnjavanje, staklenici),
d) zone upravljanja su prostorne cjeline kojima se upravlja, koje se regulišu i o kojima se izvještava na međunarodnom, evropskom, nacionalnom, regionalnom ili lokalnom nivou i obuhvataju: deponije, ograničena područja oko izvora vode za piće, zone osjetljive na zagađenje, regulisane riječne putne pravce, zone ograničenja buke, područja sa dozvoljenim iskopavanjem, oblasti riječnih tokova i relevantne jedinice izvještavanja,
đ) prostorna cČelina za inovativni razvoj je zona u kojoj se zoning planom omogućava fleksibilnost, kreativnost i inovativnost u planiranju, projektovanju i izgradnji objekata,
e) energetski resursi su prirodni izvori energije koji obuhvataju: ugalj, naftu, gas, vodu, energiju vjetra, bioenergiju, solarnu energiju i druge izvore sa podacima o dubini, visini, kapacitetu i drugo,
ž) vodna zemljišta su zemljišta koja su u direktnoj vezi i međuzavisna su sa vodnim resursima (rijeke, jezera, bare, močvare, akumulacije, izvorišta, rezervoari podzemnih voda),
z) karta ostalih zemljišta za razvoj je karta na kojoj se prikazuje namjena i organizacija prostora na zemljištima koja predstavljaju resurs u skladu sa posebnim propisima (poljoprivredna, šumska, vodna i druga vrsta zemljišta),
i) standard stanovanja u naselju podrazumijeva uslove života i rada u seoskim i urbanim naseljima s obzirom na: vazdušni (higijenski), toplotni (termički), svjetlosni (vizuelni), zvučni (akustički) i prostorni komfor života i rada, uređenje prostora, stepen opremljenosti infrastrukturom i druge uslove standarda stanovanja u naselju,
j) planski pokazatelji su numerički podaci kojima se iskazuju određene karakteristike stanja uređenja i korišćenja prostora i karakteristike planskih rješenja (demografski, ekonomski, socijalni i tehnički pokazatelji u prostornim planovima, zatim koeficijent zauzetosti, koeficijent izgrađenosti, ozelenjenost parcele i drugo u urbanističkim planovima),
k) odgovarajuće mjerilo je mjerilo izrade karata, koje čine sastavni dio grafičkog dijela analognog oblika dokumenta, kojim se omogućava potpuna preglednost sadržaja karte i elemenata definisanih legendom karte,
l) legenda karte je tabelarni prikaz elemenata karte koja sadrži odgovarajuće grafičke i numeričke oznake, koje se izrađuju u boji radi omogućavanja potpune preglednosti sadržaja karte,
lj) smjernice za sprovođenje dokumenta su uputstva, prijedlozi i preporuke koje se izrađuju radi lakšeg sprovođenja plana (određivanje institucionalnog i kadrovskog okvira za praćenje sprovođenja plana, obaveze jedinica lokalne samouprave, formiranje informacionog sistema za potrebe planiranja prostora, zakonodavne inicijative i drugo) i ne sadrže pravila kojima se mogu mijenjati planska rješenja definisana dokumentom.

Član 3.

Dokumenti prostornog uređenja se pripremaju, izrađuju i donose u skladu sa Zakonom o uređenju prostora i građenju (u daljem tekstu: Zakon), ovim pravilnikom i drugim propisima donesenim na osnovu Zakona, posebnih zakona i propisa donesenih na osnovu tih zakona.

Član 4.

(1) Dokumenti prostornog uređenja izrađuju se u analognom i digitalnom obliku.
(2) Dokumenti iz stava 1. ovog člana sadrže tekstualni i grafički dio propisan za svaku vrstu dokumenta pojedinačno.
(3) Pored sadržaja iz stava 2. ovog člana, dokumentom se utvrđuju važne zone i lokacije koje se štite i čuvaju bez mogućnosti građenja (površine rezervisane za određeni budući razvoj) do sticanja uslova za njihovo korišćenje u nekom od budućih planskih perioda.
(4) Ako su dokumentom prostornog uređenja obuhvaćena zemljišta koja, u skladu sa posebnim propisima, predstavljaju resurs (poljoprivredna, šumska i druga zemljišta), pored sadržaja propisanog za svaki dokument pojedinačno, grafički dio sadrži:
a) kartu ostalih zemljišta za razvoj i
b) kartu bonitetnih klasa za ta zemljišta.
(5) Na zemljištima iz stava 4. ovog člana planom se određuje osnovna namjena i kompatibilne namjene u skladu sa klasifikacijom tih zemljišta (namjena površina bonitetne/katastarske klase i drugo) određenih posebnim zakonima i u skladu sa posebnim propisom o klasifikaciji djelatnosti kao npr. poljoprivredna proizvodnja, šumarstvo, sječa drveta i drugo.
(6) Na zemljištima iz stava 4. ovog člana planom se određuje građenje objekata:
a) koji su u funkciji namjena iz stava 5. ovog člana,
b) individualnih stambenih i pomoćnih objekata u okviru poljoprivrednog gazdinstva na tom području,
v) individualnih stambenih i pomoćnih objekata investitora, odnosno lica registrovanih za bavljenje djelatnostima u skladu sa planiranim namjenama iz stava 5. ovog člana i
g) javne infrastrukture (saobraćajna, hidrotehnička, energetska, telekomunikaciona i informaciona) ako prirodni uslovi i stanje na terenu ne omogućavaju drugačije rješenje.
(7) Za građenje objekata iz stava 6. ovog člana planom se formira minimalna građevinska parcela za koju se vrši pretvaranje kategorizovanog zemljišta u građevinsko u skladu sa posebnim propisima.
(8) Zone uz auto-puteve, magistralne i regionalne puteve treba da se na svim nivoima prostornog uređenja planiraju za faznu i postepenu sanaciju, takvu da se postepeno ukinu priključci pojedinačnih objekata i planiraju odgovarajuće servisne saobraćajnice.
(8) Pored sadržaja iz stava 2. ovog pravilnika, tekstualni dio plana sadrži i ocjenu povoljnosti za građenje.
(9) Radi lakšeg sprovođenja dokumenata, nosilac izrade plana izrađuje smjernice za sprovođenje dokumenta, propisane za svaku vrstu dokumenta pojedinačno.
(10) Smjernice iz stava 9. ovog člana se dostavljaju nosiocu pripreme u vidu tekstualnog priloga uz dokument i ne čine njegov sastavni dio.

II- NAČIN IZRADE I SADRŽAJ DOKUMENATA PROSTORNOG UREĐENjA

1. Postupak pripreme za izradu dokumenata prostornog uređenja

Član 5.

(1) Nosilac pripreme dokumenta prostornog uređenja dužan je da nosiocu izrade dostavi ažurne katastarske i geodetske podloge sa identifikacijom katastarskih čestica i podacima o vlasništvu, u skladu sa Zakonom i odredbama ovog pravilnika koje se odnose na pojedine vrste planova.
(2) Ministarstvo za prostorno uređenje, građevinarstvo i ekologiju (u daljem tekstu: Ministarstvo) formira dokumentacioni osnov plana koji se odnosi na postupak za pripremu, izradu i donošenje dokumenata prostornog uređenja propisan Zakonom i ovim pravilnikom, za dokumente iz svoje nadležnosti.
(3) Za dokumente prostornog uređenja iz nadležnosti jedinice lokalne samouprave organ nadležan za uređenje prostora u jedinici lokalne samouprave formira dokumentacioni osnov koji se odnosi na postupak za pripremu, izradu i donošenje dokumenata prostornog uređenja propisan Zakonom i ovim pravilnikom.
(4) Dokumentacioni osnov koji se odnosi na postupak za pripremu, izradu i donošenje dokumenata prostornog uređenja sadrži sve dokumente, odluke, instrukcije, mišljenja, izvještaje i druge podatke, po fazama izvršenja posla, koji se odnose na procedure: donošenja odluke o pristupanju izradi, izbora nosioca izrade plana, formiranje savjeta plana, izbor organa ili organizacija od kojih je potrebno pribaviti mišljenja na prijedloge planskih rješenja, organizovanje stručne rasprave na kojoj se razmatra prednacrt, organizovanje javne rasprave na nacrt dokumenta, saglasnost na prijedlog plana i druge procedure u skladu sa Zakonom i ovim pravilnikom.
(5) Nakon utvrđivanja prijedloga dokumenta, nosilac izrade dostavlja dokument prostornog uređenja nosiocu pripreme u dovoljnom broju primjeraka.
(6) Uz dokument iz stava 5. ovog pravilnika nosilac izrade dostavlja i dokumentacioni osnov formiran u metodološkom postupku za izradu dokumenta.
(7) Dokumentacioni osnov izrađuje se u najmanje dva primjerka i trajno čuva kod nosioca pripreme i nosioca izrade dokumenta.