Na temelju članaka 5. i 29. Zakona o Vladi Tuzlanskog kantona ("Službene novine Tuzlanskog kantona", br. 17/00, 11/05, 11/06 i 13/11), a u svezi s člankom 34. stavak (1) točka d) Zakona o javno-privatnom partnerstvu ("Službene novine Tuzlanskog kantona", broj: 14/12), Vlada Tuzlanskog kantona, na sjednici održanoj dana 27.03.2013. godine, donosi

PRAVILNIK

O KRITERIJIMA OCJENE I ODOBRAVANjA PROJEKATA JAVNO-PRIVATNOG PARTNERSTVA

(Objavljeno u "Sl. novinama Tuzlanskog Kantona", br. 4 od 29 aprila 2013)

(Predmet pravilnika)

Članak 1.

Ovim pravilnikom uređuje se sadržaj prijedloga projekta javno-privatnog partnerstva (u daljem tekstu: prijedlog projekta JPP-a), popis dokumentacije koja se dostavlja uz prijedlog projekta JPP-a, kriteriji za ocjenu i odobravanje opravdanosti projekta, kriteriji za ocjenu i odobravanje primjene modela javno-privatnog partnerstva, ocjena i odobrenje dokumentacije za nadmetanje, kao i ocjena i davanje suglasnosti na tekst konačnog prijedloga ugovora o javno-privatnom partnerstvu (u daljem tekstu: konačni prijedlog ugovora o JPP-u).

(Dostavljanje prijedloga projekta JPP-a)

Članak 2.

Javno tijelo je dužno, u svrhu ocjene i odobravanja prijedloga projekta JPP-a, Komisiji za koncesije Tuzlanskog kantona (u daljem tekstu: Komisija) dostaviti prijedlog projekta JPP-a i popratnu dokumentaciju iz članka 3. ovog pravilnika.

(Sadržaj prijedloga projekta JPP-a)

Članak 3.

(1) Prijedlog projekta JPP-a mora sadržavati najmanje sljedeće podatke:
a) naziv, identifikacijski broj i adresu javnog tijela,
b) naziv projekta,
c) ime osobe ovlaštene za zastupanje,
d) prijedlog osobe zadužene za pripremu i provedbu predlo-ženog projekta,
e) svrhu i cilj predloženog projekta,
f) opis projekta,
g) pravni temelj i opisni prikaz predloženog modela javno-privatnog partnerstva po kojem se predloženi projekt pla-nira realizirati,
h) rok na koji se predloženi projekt planira dati,
i) podjela prava i obveza između javnog i privatnog partnera
uz procjenu očekivane koristi za prijedlog projekta, j) prijedlog postupka izbora privatnog partnera, k) studiju opravdanosti predloženog projekta, urađenu
sukladno članku 20. stavak (2) Zakona o javno-privatnom
partnerstvu (u daljem tekstu: Zakon), l) akt o prihvatljivosti planiranog projekta za okoliš.
(2) Osim podataka iz stavka (1) ovog članka, javno tijelo je dužno dostaviti i popratnu dokumentaciju, a naročito:
a) suglasnost na Odluku o opredijeljenosti za uspostavljanje javno-privatnog partnerstva iz članka 20. stavak (3) Zakona,
b) suglasnost i mišljenje iz članka 21. stavak (1) točke a) i b) Zakona,
c) podatke o postojećim ugovorima o javno-privatnom part-nerstvu i o ukupnom iznosu naknada, koje se po tom temelju isplaćuju.

(Ocjena prijedloga projekta JPP-a)

Članak 4.

(1) Komisija ocjenjuje prijedlog projekta JPP-a sukladno kriterijima propisanim ovim pravilnikom.
(2) Prilikom ocjene zaprimljenog prijedloga projekta JPP-a i popratne dokumentacije, Komisija naročiti ocjenjuje:
a) opravdanost projekta,
b) opravdanost primjene modela javno-privatnog partnerstva.

(Dopuna prijedloga projekta JPP-a)

Članak 5.

(1) Ukoliko prijedlog projekta JPP-a ne sadrži sve podatke iz članka 3. ovog pravilnika, javno tijelo je dužno, na pisani zahtjev Komisije, dopuniti prijedlog projekta JPP-a i dostaviti ga Komisiji u roku od 30 dana.
(2) Ukoliko javno tijelo ne postupi sukladno odredbi stavka (1) ovog članka, smatrat će se da je javno tijelo odustalo od projekta.

(Kriteriji za ocjenu i odobravanje opravdanosti projekta)

Članak 6.

Kriteriji za ocjenu i odobravanje opravdanosti projekta su:
a) postojanje potrebe zadovoljavanja određenih javnih inte-resa putem planiranog projekta,
b) postojanje zakonske nadležnosti javnog tijela za provedbu predloženog projekta,
c) mišljenje resornog ministarstva o usklađenosti prijedloga projekta sa sektorskim razvojnim planovima i strategijama, odnosno propisima iz područja njegove nadležnosti, a od nadležne službe jedinice lokalne samouprave mišljenje o usklađenosti prijedloga projekta s planovima razvojne politike te jedinice lokalne samouprave,
d) suglasnost Ministarstva financija Tuzlanskog kantona (u daljem tekstu: Ministarstvo financija) za predloženi projekt iz nadležnosti Tuzlanskog kantona, odnosno suglasnost nadležne službe jedinice lokalne samouprave za predloženi projekt iz nadležnosti lokalne samouprave, o usklađenosti prijedloga projekta s proračunskim projekti-ma i planovima, te fiskalnim rizicima i ograničenjima propisanim posebnim propisima, kao i financijskoj fiskalnoj održivosti prijedloga projekta,
e) neto sadašnja vrijednost.

(Kriteriji za ocjenu i odobravanje primjene modela javno-privatnog partnerstva)

Članak 7.

Kriteriji za ocjenu i odobravanje primjene modela javno-privatnog partnerstva u provedbi predloženog projekta su:
a) raspodjela obveza između javnog i privatnog partnera:
1) na taj način da privatni partner uz obvezu projektiranja, gradnje i/ili rekonstrukcije javne infrastrukture i/ili građevine od javnog interesa, preuzima pritom i jednu ili više obveza kao što su financiranje, upravljanje i održavanje, a u svrhu pružanja krajnjim korisnicima javne usluge iz okvira nadležnosti javnog partnera ili u svrhu osiguravanja javnom partneru potrebnih preduvjeta za pružanje javnih usluga iz okvira njegovih nadležnosti, ili
2) da privatni partner preuzima obvezu pružanja krajnjim korisnicima javne usluge iz okvira nadležnosti javnog sektora,
b) da privatni partner, preuzimajući obvezu građenja, uz rizik građenja preuzima i najmanje i jedan od dva sljedeća rizika: rizik raspoloživosti izgrađene ili rekonstruirane građevine od javnog interesa i/ili tržišni rizik potražnje za pruženim uslugama,
c) pozitivna vrijednost za novac, izračunata primjenom metode poređenja troškova javnog sektora tokom cijelog predloženog ugovorenog razdoblja, a što podrazumijeva poređenje svih planiranih troškova javnog sektora, ukoliko se u provedbi predloženog projekta primijeni model javno-privatnog partnerstva s planiranim troškovima, koje bi javni sektor imao u provedbi istog projekta u istom razdoblju, u slučaju klasičnog (proračunskog) financiranja tih troškova, uključujući pritom, uz troškove građenja i/ili rekonstrukcije i sve druge troškove koje po modelu javno-privatnog partnerstva snosi privatni partner, kao što su troškovi upotrebe i održavanja projekta ili troškovi nastanka rizičnih događaja,
d) predloženo ugovoreno razdoblje, koje ne može biti kraće od pet niti duže od 30 godina.

(Obavljanje privredne djelatnosti)

Članak 8.

Ukoliko je prijedlogom projekta JPP-a predviđena mogućnost da privatni partner, uz preuzimanje svih uobičajenih obveza iz članka 7. točka a) ovog pravilnika, u okviru provedbe projekta JPP-a obavlja i privrednu djelatnost, Komisija će uz ispunjenje svih kriterija iz članaka 6. i 7. ovog pravilnika, predloženi projekt odobriti samo ukoliko je ta privredna aktivnost povezana sa svrhom i ciljem predloženog projekta i ukoliko na drugi način nije moguće privatnom partneru osigurati potrebnu razinu isplativosti sudjelovanja u