Na osnovu člana 13. stav 3. Zakona o energetici ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 49/09), člana 56. stav 1. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", br. 8/08,34/09 i 92/09), člana 14. Zakona o gasu ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 86/07), člana 12. stav 1. Zakona o nafti i derivatima nafte ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 36/09) i člana 18. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10) Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske, na 7. redovnoj sjednici, održanoj 13. aprila 2010. godine, donijela je

PRAVILNIK

O IZDAVANjU DOZVOLA

(Objavljen u "Sl. glasniku RS", br. 39 od 11. maja 2010, 65/13)

DIO PRVI - OPŠTE ODREDBE

(Predmet)

Član 1.

(1) Pravilnikom o izdavanju dozvola (u daljem tekstu: Pravilnik) propisuje se postupak za izdavanje, produženje, izmjenu i dopunu, prenos, poništenje i oduzimanje dozvola za obavljanje energetskih djelatnosti i izgradnju elektroenergetskih objekata, kriterijumi za izdavanje, uslovi dozvola, vrste, sadržaj i period važenja dozvola kao i način vođenja registra izdatih i oduzetih dozvola i način njihovog nadgledanja.
(2) Postupak izdavanja dozvole je javan i vodi se u skladu sa objektivnim i javnosti poznatim kriterijumima na nediskriminirajući način.
(3) Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) je dužna da se konsultuje o uslovima svake dozvole prije izdavanja dozvole i da pozove zainteresovane strane da daju komentare na nacrt dozvole kroz proces javne rasprave, i/ili da dostave komentare u pisanoj formi na razmatranje Regulatornoj komisiji.

(Cilj donošenja)

Član 2.

Cilj donošenja ovog pravilnika je da se obezbijedi efikasnost i ekonomičnost u postupku izdavanja dozvole, uspostave jedinstveni kriterijumi i donese pravedna odluka po zahtjevu, te propišu uslovi dozvole.

(Definicije i skraćenice)

(Definicije)

Član 3.

Termini koji se koriste u ovom pravilniku, u smislu odredbi ovog pravilnika, imaju sljedeće značenje:
- "viša sila" je svaka situacija koja ne zavisi od korisnika dozvole i koju on ne može kontrolisati, a usljed koje ne može obavljati aktivnosti iz dozvole (elementarne nepogode, ratovi i sl.);
- "voditelj postupka" označava lice koje imenuje Regulatorna komisija, a koje ima ovlašćenje da sprovodi postupak, rukovodi javnom raspravom i sačini izvještaj sa preporukom za odlučivanje;
- "distribucija" označava prenošenje električne energije kroz distributivne sisteme srednjeg i niskog napona sa ciljem njene isporuke kupcima, odnosno prenošenje prirodnog gasa kroz lokalne ili regionalne cjevovodne mreže radi isporuke kupcima, ali ne uključuje snabdijevanje;
- "dozvola za izgradnju" označava akt koji izdaje Regulatorna komisija, a kojim se pravnom ili fizičkom licu dozvoljava izgradnja novog elektroenergetskog objekta ili značajna rekonstrukcija postojećeg elektroenergetskog objekta za proizvodnju električne energije;
- "dozvola za obavljanje energetske djelatnosti" označava akt koju izdaje Regulatorna komisija na osnovu koga pravno ili fizičko lice obavlja energetsku djelatnost;
- "energetska djelatnost" podrazumijeva proizvodnju električne energije, distribuciju električne energije, snabdijevanje električnom energijom, trgovinu električnom energijom, proizvodnju derivata nafte, transport nafte naftovodima i derivata nafte produktovodima, skladištenje nafte i derivata nafte, transport prirodnog gasa, upravljanje transportnim sistemom za prirodni gas, skladištenje i upravljanje sistemom za skladište prirodnog gasa, distribuciju prirodnog gasa i upravljanje distributivnim sistemom za prirodni gas, snabdijevanje prirodnim gasom i trgovinu prirodnim gasom;
- "energija" podrazumijeva oblik energije koji je dostupan kao komercijalna roba, kao što je električna energija, toplotna energija, prirodni gas, nafta i derivati nafte i biogorivo;
- "zakon" označava Zakon o energetici, Zakon o električnoj energiji, Zakon o gasu, Zakon o nafti i derivatima nafte i Zakon o obnovljivim izvorima energije i efikasnoj kogeneraciji;
- "značajna rekonstrukcija" podrazumijeva rekonstrukciju elektroenergetskog objekta za proizvodnju električne energije kojom se mijenja snaga tog objekta;
- "izgradnja" označava izgradnju novog elektroenergetskog objekta;
- "javna rasprava" označava bilo koju raspravu organizovanu od strane Regulatorne komisije u skladu sa Pravilnikom o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi;
- "javni (rezervni) snabdjevač" označava snabdjevača koji je u skladu sa propisima određen da preuzima odgovornost za snabdijevanje električnom energijom i prirodnim gasom određene grupe kupaca koji nisu izabrali ili koji ostanu bez svog snabdijevača
- "jednokratna regulatorna naknada" je naknada utvrđena posebnom odlukom Regulatorne komisije koja se uplaćuje prilikom podnošenja zahtjeva;
- "korisnik dozvole" je pravno ili fizičko lice koje posjeduje dozvolu za obavljanje energetske djelatnosti ili dozvolu za izgradnju;
- "kupac" označava pravno ili fizičko lice koje kupuje energiju;
- "kvalifikovani kupac" označava krajnjeg kupca koji je stekao pravo da energiju kupuje po svom izboru u skladu sa propisima kojima se uređuje tržište energije;
- "nafta" smjesa ugljovodonika prirodnog porijekla koja se prerađuje u svrhu dobijanja derivata nafte;
- "naftovod" označava sistem cjevovoda i drugih objekata neophodnih za transport nafte;
- "nekvalifikovani (tarifni) kupac" označava krajnjeg kupca koji kupuje energiju za sopstvene potrebe na regulisan način i po regulisanim cijenama i koji nije stekao pravo da energiju kupuje po svom izboru;
- "obaveza javne usluge" označava obavezu energetskih subjekata da određene energetske djelatnosti obavljaju kao javnu uslugu koja je dostupna svim kupcima i energetskim subjektima na određenom području po propisanim cijenama i prema regulisanim uslovima pristupa i korišćenja usluge, uvažavajući sigurnost, uključujući i sigurnosti snabdijevanja, redovnost i kvalitet usluge, efikasnost korišćenja energije, zaštitu okoline i sprečavanje klimatskih promjena, a koja se obavlja prema načelima javnosti rada i uz nadzor tijela određenih zakonom;
- "operator distributivnog sistema za električnu energiju (distributer)" označava pravno lice odgovorno za rad (pogon), upravljanje, održavanje i razvoj distributivnog sistema za električnu energiju na određenom području, uključujući povezivanje sa drugim sistemima, a sve u cilju dugoročne sposobnosti sistema da ispuni razumne zahtjeve za distribucijom električne energije;
- "operater distributivnog sistema za prirodni gas" je pravno lice ili preduzetnik koji obavlja djelatnost distribucije, koje je odgovorno za rad, održavanje i, ako je neophodno, razvoj distributivnog sistema na određenom području i eventualnih njenih interkonekcija sa drugim sistemima i za osiguranje dugoročne sposobnosti sistema da odgovori potrebama za distribucijom gasa;
- "operater skladišta prirodnog gasa" je pravno lice ili preduzetnik koje obavlja djelatnost skladištenja i koje je odgovorno za rad skladišta;
- "operater transportnog sistema prirodnog gasa" je pravno lice ili preduzetnik koje obavlja djelatnost upravljanja transportnim sistemom na teritoriji Republike Srpske, odgovorno je za razvoj i interkonekcije i za osiguranje dugoročne sposobnosti sistema da odgovori potrebama za transportom gasa na teritoriji Republike Srpske;
- "opšti uslovi za isporuku i snabdijevanje električnom energijom" je podzakonski akt koji donosi Regulatorna komisija, a kojim se uređuje isporuka i snabdijevanje električnom energijom, priključenje elektroenergetskih objekata krajnjih kupaca na mrežu i drugi odnosi između korisnika dozvola, kao i korisnika dozvola i krajnjih kupaca, uključujući i korisnike dozvola za proizvodnju električne energije čiji su objekti priključeni na distributivnu mrežu;
- "opšti uslovi za snabdijevanje prirodnim gasom" su akti koje donose snabdjevači prirodnog gasa na koje Regulatorna komisija daje saglasnost, a kojima se uređuje: način snabdijevanja kupaca prirodnim gasom, prava i obaveze snabdjevača i kupaca prirodnog gasa, postupci u slučajevima neurednog izvršavanja ili neizvršavanja ugovornih obaveza kupca;
- "podnosilac zahtjeva" je pravno ili fizičko lice koje podnosi