Na osnovu člana 87. stav 1. Zakona o kretanju i boravku stranaca i azilu ("Službeni glasnik BiH", broj 29/03), člana 4. i člana 14., stav 1., tačka (8) Zakona o ministarstvima i drugim organima uprave Bosne i Hercegovine ("Službeni glasnik BiH", broj 5/03) i člana 16. Zakona o upravi ("Službeni glasnik BiH", broj 32/03) Ministarstvo sigurnosti Bosne i Hercegovine donosi

PRAVILNIK

O AZILU U BOSNI I HERCEGOVINI

(Objavljeno u "Sl. glasnik BiH", br. 26 od 07 juna 2004)

I- Opće odredbe

Član 1.

(Predmet Pravilnika)

Ovim pravilnikom propisuju se osnovni principi, nadležni organi, uslovi i način sticanja izbjegličkog statusa i privremenog boravka iz humanitarnih razloga u skladu sa članom 79. Zakona o kretanju i boravku stranaca i azilu ("Službeni glasnik BiH", broj 29/03, u daljem tekstu: Zakon). Ovaj pravilnik također propisuje prava i obaveze tražitelja azila i priznatih izbjeglica u Bosni i Hercegovini (u daljem tekstu BiH), metod i postupak registracije izbjeglica, te principe zaštite podataka, kao i ostala pitanja uređena poglavljem VII Zakona.

Član 2.

(Kategorije osoba zaštićenih ovim pravilnikom)

Država BiH odobrava zaštitu na osnovu principa zabrane vraćanja (non-refoulement) sljedećoj kategoriji lica:
(a) podnositelju zahtjeva za azil (u daljem tekstu: tražitelj azila), odnosno osobi koja je podnijela zahtjev za azil u BiH na graničnom prelazu ili nakon ulaska na teritoriju BiH, u skladu sa članom 4. Zakona. Osoba se smatra tražiteljem azila od momenta podnošenja zahtjeva za azil pa do pravosnažnosti rješenja kojim je odlučeno o njenom zahtjevu;
(b) izbjeglici, odnosno strancu koji ispunjava uslove iz člana 72. Zakona, kome je stoga odobren azil u BiH;
(c) osobi kojoj je odobren privremeni boravak iz humanitarnih razloga u skladu sa članom 79. Zakona (u daljem tekstu: osoba zaštićena članom 79. Zakona), odnosno osobi koja ne ispunjava uslove propisane definicijom izbjeglice, ali u vezi sa kojom je u postupku po zahtjevu za azil utvrđeno da ne može biti udaljena sa teritorije BiH iz razloga predviđenih članom 60. Zakona.

Član 3.

(Princip zabrane vraćanja - non refoulement)

1. U skladu sa članom 60. Zakona, stranac neće biti ni na koji način prisilno vraćen ili protjeran sa teritorije BiH na granicu teritorije:
(a) gdje bi negov život ili sloboda bili ugroženi zbog njegove rase, vjere, nacionalnosti, pripadnosti određenoj društvenoj grupi, ili zbog političkog mišljenja, bez obzira da li je zvanično dobio azil; ili
(b) gdje postoji osnovana sumnja da se vjeruje da će on biti izložen mučenju ili nekom drugom nečovječnom ili ponižavajućem postupanju ili kažnjavanju.

2. Stranac se, također, ne može poslati u zemlju u kojoj nije zaštićen od slanja na takvu teritoriju.

3. Kada stranac navede razloge iz stava 1. ovog člana, organi u postupku su dužni da predmet upute Ministarstvu sigurnosti (u daljem tekstu: Ministarstvo) na pokretanje postupka u kojem se utvrđuje opravdanost njegove izjave i postojanje uslova za odobrenje azila u skladu sa članom 76. Zakona ili privremenog boravka iz humanitarnih razloga u skladu sa članom 79. Zakona.

4. Rješenje o prisilnom povratku ili protjerivanju može biti izvršeno tek po pravosnažnosti odluke o odbijanju zahtjeva za azil ili dozvole privremenog boravka iz humanitarnih razloga u skladu sa članom 79. Zakona.

Član 4.

(Primjena propisa)

1. U skladu sa čl. 5. i 6. Zakona, osobe iz člana 2. ovog pravilnika imaju pravo na slobodu kretanja i zaštitu od diskriminacjie.
2. U skladu sa čl. 7., 8. i 9. Zakona, takve osobe moraju poštovati ustavni poredak BiH, propise i odluke države BiH, entiteta i Brčko Distrikta BiH, te posjedovati dokumente u svrhu dokazivanja svog identiteta za vrijeme svog boravka u BiH.
3. U skladu sa članom 90. Zakona, sljedeća poglavlja iz Zakona se ne primjenjuju na tražitelje azila, dok se ne donese pravosnažna odluka o odbijanju njihovog zahtjeva, na izbjeglice i osobe zaštićene članom 79. Zakona: Poglavlje II (Ulazak i boravak), Poglavlje III (Dozvole za ulazak i boravak i putni list), Poglavlje IV (Boravak stranaca), Poglavlje V (Udaljenje stranca iz zemlje), Poglavlje VI (Prihvat stranaca i nadzor), Poglavlje IDž (Kaznene odredbe), sa izuzetkom dolje navedenih članova.
4. U skladu sa članom 90. Zakona, sljedeće odredbe iz poglavlja navedenih u stavu 3. ovog člana primjenjuju se na tražitelje azila, izbjeglice i osobe zaštićene članom 79. Zakona: član 21. (Nadležnost i žalba), član 29. (Putni list), član 35., stav 1., tačka d) (Privremeni boravak iz humanitarnih razloga), član 51. (Obaveza prijave boravišta i prebivališta), član 53. (Rokovi), član 60. (Princip non-refoulement), član 67. (Organizacija ustanova), član 75. (Ilegalni ulazak i boravak).

Član 5.

(Ilegalni ulazak ili boravak)

1. U skladu sa članom 75. Zakona, protiv podnositelja zahtjeva za azil koji dolazi direktno sa teritorije gdje mu je ugrožen život ili sloboda, ne primjenjuju se sankcije zbog njegovog ilegalnog ulaska ili prisustva u zemlji pod uslovom da se bez odlaganja prijavi organima iz člana 14., stav 1. ovog pravilnika i izloži opravdane razloge za svoj bespravan ulazak ili prisustvo.
2. Pri ocjeni da li su ispunjeni uslovi iz stava 1. ovog člana, nadležni organ koji odlučuje o zahtjevu za azil će posebno cijeniti sljedeće činjenice i okolnosti: da li se osoba kratko zadržala u tranzitu u drugim državama i da li je mogla naći efektivnu zaštitu u prvoj zemlji ili zemljama u koje je izbjegla.

Član 6.

(Princip najboljeg interesa djeteta i jedinstvo porodice)

1. Ministarstvo i ostali nadležni organi u BiH osiguravaju da se u svim radnjama koje se tiču djeteta, prvenstveno vodi računa o najboljem interesu djeteta, te da su sva prava djeteta zaštićena u skladu sa pozitivnim propisima BiH.
2. Razdvojena djeca zahtjevaju prioritetno djelovanje u pogledu njihove rane identifikacije, specijalne zaštite i zbrinjavanja, kao i pronalaženja njihove porodice u cilju spajanja sa roditeljima ili drugim tradicionalnim starateljima.
3. Ministarstvo i ostali nadležni organi u BiH dužni su osigurati poštovanje principa jedinstva porodice u svim situacijama koje uključuju tražitelje azila, izbjeglice ili osobe zaštićene članom 79. Zakona, koji se nalaze na teritoriji BiH.
4. Izbjeglice imaju pravo na spajanje sa porodicom. Zahtjevi za spajanjem porodice razmatraju se humano i ekspeditivno, s tim da se posebna pažnja poklanja najboljim interesima djeteta.
5. Sljedeći članovi uže porodice izbjeglice uživaju pravo na spajanje sa porodicom: bračni drug, maloljetna djeca, kao i drugi izdržavani članovi uže porodice ukoliko žive u istom domaćinstvu.

Član 7.

(Pravo na starateljstvo)

1. Maloljetnom tražitelju azila koji je bez roditeljskog staranja, kao i poslovno nesposobnom tražitelju azila ili izbjeglici, odredit će se staratelj pod istim uslovima kao državljanima BiH.
2. Staratelja postavlja nadležni centar za socijalni rad na zahtjev koji bez odlaganja podnosi osnovna organizaciona jedinica Ministarstva u sjedištu.

Član 8.

(Obaveza informisanja tražitelja azila)

1. U skladu sa članom 76. stav 3. Zakona, nadležni organi koji učestvuju u postupku po zahtjevu za azil dužni su tražitelja azila upoznati sa uslovima i postupkom dodjele azila u BiH, o nadležnim organima, sa pravima i dužnostima tražitelja azila, sa mogućnošću stupanja u kontakt sa UNHCR-om i nevladinim organizacijama koje nude pomoć tražiteljima azila i izbjeglicama, kao i sa svim informacijama koje su tražitelju azila neophodne da bi mu se boravak u BiH tokom trajanja postupka po njegovom zahtjevu, učinio što lakšim.
2. Informacije iz stava 1. ovog člana tražitelju azila mogu biti predočene u pismenom obliku, u formi letka kojeg