Na osnovu odredbi člana 4. i člana 12. tačka 2. i odredbe člana 15. pod b) Zakona o sprečavanju sukoba interesa u organima vlasti Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 73/08), Republička komisija za utvrđivanje sukoba interesa u organima vlasti Republike Srpske, na sjednici od 19. marta 2009. godine, donijela je

PRAVILA

O POSTUPKU PRED REPUBLIČKOM KOMISIJOM ZA UTVRĐIVANjE SUKOBA INTERESA U ORGANIMA VLASTI REPUBLIKE SRPSKE I NAČIN KONTROLE FINANSIJSKIH IZVJEŠTAJA

(Objavljena u "Sl. glasniku RS", br. 31 od 22. aprila 2009, 33/09)

I- OPŠTE ODREDBE I POJMOVI

Član 1.

Ovim pravilima bliže se uređuju postupak pred Republičkom komisijom za utvrđivanje sukoba interesa (u daljem tekstu: Komisija) za lica određena članom 4. Zakona o sprečavanju sukoba interesa u organima vlasti Republike Srpske (u daljem tekstu: Zakona), te finansijski izvještaji za ova lica i kontrola istih, prema pravilima finansijske struke i zakonima iz finansijske oblasti.
Ovim pravilima se utvrđuje i postupak za osiguranje odgovornosti i vjerodostojnosti lica iz člana 4.
Zakona, a u cilju zaštite integriteta funkcije u odnosu na lice koju istu vrši i s njima povezana lica prema zakonu.

Član 2.

Po ovim pravilima dužni su da postupaju javni funkcioneri, sa njima povezana lica, državni organi, organi lokalne samouprave i druga pravna i fizička lica kada, u smislu Zakona, postupaju pred
Komisijom, shodno članu 12. tačka 2. i članu 15. tačka b. Zakona.

Član 3.

U pravnim stvarima u kojima odlučuje Komisija postupa se po ovim pravilima i načinu kontrole finansijskih izvještaja (u daljem tekstu: Pravila).
Ako za pojedine radnje ovim pravilima nije propisan postupak, primjenjivaće se odredbe Zakona o opštem upravnom postupku.

Član 4.

Osnovna načela postupka koji se vodi po ovim pravilima su:
- zakonitost,
- zaštita prava i sloboda građana i zaštita javnog interesa,
- materijalna istina,
- efikasnost i ekonomičnost,
- dužnost učesnika u postupku da govori istinu,
- ocjena dokaza,
- samostalnost i nepristrasnost,
- dvostepenost,
- javnost.

II- STRANKA U POSTUPKU I RAD SA STRANKOM

1. Stranka

Član 5.

Stranke u postupku, u smislu ovih pravila, jesu lica iz čl. 1. i 2. Pravila.
Stranke u postupku mogu preduzimati sve radnje lično ili putem punomoćnika.

2. Podnesci

Član 6.

Podnesci su: prijave, obrasci, inicijative, zahtjevi, prijedlozi, žalbe i druga pismena kojima se stranke obraćaju Komisiji.
Podnesci moraju biti sačinjeni u pisanoj formi i Komisiji se predaju neposredno ili dostavljaju poštom. Uz podnesak se prilažu i odgovarajući dokazi.
Pojedini podnesci mogu se saopštiti usmeno na zapisnik kod ovlašćenog člana Komisije, u skladu sa ovim pravilima.

3. Pozivanje

Član 7.

Ovlašćeni član Komisije koji vodi postupak poziva stranku čije je prisustvo u postupku potrebno.
Stranci se poziv dostavlja u pisanoj formi i sadrži:
- naziv Komisije,
- ime i prezime i adresa stranke koja se poziva,
- mjesto, dan i sat dolaska pozvanog,
- predmet zbog koga se poziva i u kom svojstvu i
- obaveza da donese potrebna dokazna sredstva.
Kad to dopušta priroda stvari, stranka se može pozvati da, umjesto dolaska, u određenom roku, preda
posebnu pisanu izjavu o pitanju zbog kojeg se vodi postupak.

4. Zapisnik

Član 8.

O usmenoj raspravi ili drugoj važnoj radnji, kao i izjavama stranaka u postupku pred Komisijom sastavlja se zapisnik.
U zapisnik se unosi: naziv Komisije, mjesto, dan i sat obavljanja radnje, predmet o kome se obavlja radnja, ime službenog lica, prisutnih stranaka i njihovih zastupnika i punomoćnika, broj i datum.
Zapisnik treba da sadrži tačan tok i sadržaj postupka, tačne izjave stranaka, svjedoka, vještaka i dr. koje su značajne za odlučivanje Komisije i naznačenje svih isprava koje su upotrijebljene, a koje se, po mogućnosti, prilažu uz zapisnik.

Član 9.

Zapisnik se mora voditi uredno i u njemu se ne smije ništa brisati. Mjesta koja su, zbog grešaka, do zaključenja zapisnika, precrtana moraju ostati čitljiva i svojim potpisom ih ovjerava ovlašćeni član
Komisije koji rukovodi postupkom, a u zaključenom i potpisanom zapisniku ne smije se ništa mijenjati ni dodavati.

Član 10.

Prije zaključenja zapisnik će se pročitati učesnicima u postupku, koji imaju pravo da i sami pregledaju zapisnik i stave svoje primjedbe, a ovlašćeni član Komisije je dužan da im to omogući.
Na kraju zapisnika navodi se da je zapisnik pročitan i da nisu stavljene primjedbe, a ako jesu, unosi se sadržaj primjedbi koje potpisuje lice koje ih je dalo. Zatim se pristupa potpisivanju zapisnika tako što će se prvo potpisati stranke u postupku, a potom će ga svojim potpisom ovjeriti ovlašćeni član Komisije koji je vodio postupak i zapisničar, ako ga je bilo.
Stranke u postupku potpisuju zapisnik ispod onog dijela gdje je upisana njihova izjava.
Ako neka stranka neće da potpiše zapisnik ili se udalji prije potpisivanja, to će se upisati u zapisnik.

5. Dostavljanje pismena

Član 11.

Dostavljanje pismena (poziva, rješenja, odluka, zaključaka i drugih službenih spisa) vrši se, po pravilu, tako što se pismeno predaje (dostavlja) licu kojem je namijenjeno.
Dostavljanje se vrši poštom ili posredstvom službenog lica Komisije, i to radnim danom.
Samo izuzetno, kad to zahtijeva priroda ili značaj pismena koje treba uručiti, lice kojem treba dostaviti pismeno može se pozvati radi uručenja pismena, ili isto dostaviti nakon radnog vremena ili neradnim danom.
Prilikom uručivanja pismena u svemu će se primjenjivati i odredbe Zakona o opštem upravnom postupku.

Član 12.

Dostavnica je dokaz o izvršenom dostavljanju pismena i ona sadrži:
- naziv Komisije, broj i datum, naziv pismena koje se dostavlja, ime lica kome se dostavlja i njegovu adresu.

III- POKRETANjE POSTUPKA I ODLUČIVANjE

1. Pokretanje postupka

Član 13.

Postupak može pokrenuti Komisija po vlastitoj inicijativi ili po inicijativi fizičkog ili pravnog lica, koju ocijeni osnovanom, a sprovođenje postupka u ovom slučaju mora biti u skladu sa Zakonom.

Član 14.

Inicijativa se podnosi u pisanoj formi i obavezno sadrži:
- ime i prezime lica iz čl. 1. i 2. Pravila;
- naziv funkcije koju obavlja lice iz prethodne alineje;
- bliže činjenične podatke sa dokazima o postojanju sukoba interesa ili drugom postupanju suprotno Zakonu o sukobu interesa;
- eventualno imena lica koja mogu potvrditi navode iz inicijative;
- ime, prezime i adresu lica, odnosno naziv i sjedište pravnog lica koje podnosi inicijativu.

Član 15.

Podnesci koji sadrže inicijativu za postupanje Komisije dostavljaju se Komisiji neposredno ili poštom. Dan predaje podneska pošti smatra se danom predaje Komisiji.
Danom predaje preporučenog podneska pošti smatra se danom predaje Komisiji, a dan predaje podneska koji je poslat običnom poštom smatra se dan prijema u sjedište Komisije.
Podnesci moraju biti u pismenoj formi, jasni i razumljivi i sadržavati sve što je potrebno da bi se po njima moglo postupati.

2. Postupak po inicijativi

Član 16.

Ako podnesak nije sačinjen u skladu sa odredbama ovih pravila ili je nerazumljiv ili ne sadrži sve što je potrebno da bi se po njemu postupilo, Komisija će pozvati podnosioca da podnesak dopuni, odnosno ispravi i odrediti mu rok za to, koji ne može biti duži od osam dana.
U pozivu za dopunu, odnosno ispravku podneska Komisija će upozoriti podnosioca na posljedice propuštanja da dopuni, odnosno ispravi podnesak.
Ako podnosilac podneska ne postupi po zahtjevu za njegovu dopunu ili ispravku, smatraće se da je podnesak povučen.
Podnesak koji bude vraćen bez dopune ili ispravke Komisija će odbaciti kao neuredan.

Član 17.

Prije donošenja odluke moraju se utvrditi sve činjenice i okolnosti značajne za odlučivanje, a zainteresovanim strankama omogućiti da ostvare i zaštite svoja prava i pravne interese, o čemu se stara Komisija.
O uredno primljenom, odnosno dopunjenom ili ispravljenom podnesku Komisija će odmah, a najkasnije u roku od osam dana, pisanim putem obavijestiti lice na koga se prijava odnosi i od njega tražiti da se pismeno izjasni u roku od 15 dana od dana prijema zahtjeva Komisije.
Ako se lice ne izjasni na način i u roku iz stava 2. ovog člana, Komisija će, i bez njegovog izjašnjavanja, nastaviti postupak u skladu sa ovim pravilima.

Član 18.

Ovlašćeni član Komisije koji vodi postupak dužan je, po službenoj dužnosti, pribaviti podatke o činjenicama o kojima službenu evidenciju vodi