JEDINSTVENA PRAVILA I PROCEDURE

ZA IZRADU ZAKONA I DRUGIH PROPISA BRČKO DISTRIKTA BOSNE I HERCEGOVINE

(Objavljeno u "Sl. glasniku Brčko Distrikta", br. 1 od 30 januara 2012)

DIO PRVI - OSNOVNE ODREDBE

(Predmet)

Član 1

Jedinstvena pravila i procedure za izradu zakona i drugih propisa Brčko distrikta Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu: Pravila) utvrđuju metodološka načela i tehniku prilikom izrade zakona i drugih propisa Brčko distrikta Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu: Distrikt) koje donose organi zakonodavne, izvršne i sudske vlasti kao i institucije Distrikta (u daljnjem tekstu: organi i institucije).

(Propisi u smislu ovih pravila)

Član 2

Propisi u smislu ovih pravila su: Statut Brčko distrikta Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu: Statut), zakon, poslovnik, odluka, pravilnik, uputstvo, instrukcija i drugi propisi.

(Metodološka načela i tehnika)

Član 3

Metodološka načela i tehnika obuhvataju: strukturu i sistematiku propisa, izradu izmjena i dopuna propisa, prečišćenog teksta i ispravke propisa, stupanje na snagu propisa i sadržaj obrazloženja, jezik, stil i način pisanja, planiranje izrade propisa i organizaciju poslova normativne djelatnosti.

(Definicije)

Član 4

Pojedini izrazi upotrijebljeni u Pravilima imaju sljedeće značenje:
a) "obrađivač" su organ i institucija koji su nadležni da izrađuju i obrađuju određeni propis;
b) "predlagač" su organ i institucija koji su nadležni, odnosno ovlašteni da predlože donošenje, odnosno usvajanje propisa.

(Obim primjene)

Član 5

(1) Organi i institucije prilikom izrade propisa iz svoje nadležnosti dužni su primjenjivati Pravila.
(2) Pravila se mogu primjenjivati na pojedinačne i na druge akte deklarativne prirode, ako priroda akta to dozvoljava.
(3) Izuzetno, Pravila se ne moraju primjenjivati na propise ukoliko je sadržaj propisa takve prirode da primjena Pravila ne bi bila moguća zato što se ne bi mogla postići jasna, precizna i dosljedna pravna norma (kao npr. organizacioni plan, strategija i slično).

DIO DRUGI - TEHNIKA IZRADE PROPISA POGLAVLjE

I. SADRŽAJ PROPISA

Odjeljak A. Opće odredbe

(Struktura propisa)

Član 6

Propis ima sljedeću strukturu:
a) uvodni dio;
b) glavni dio;
c) završni dio.

(Aneksi i pregled sadržaja)

Član 7

Propis može imati anekse i pregled sadržaja, ako priroda propisa to zahtijeva.

Odjeljak B. Sadržaj uvodnog dijela propisa

(Sadržaj uvodnog dijela propisa)

Član 8

(1) Uvodni dio propisa sadrži:
a) preambulu;
b) naziv propisa;
c) predmet.
(2) Uvodni dio pravnog propisa može sadržavati definicije, cilj koji se želi postići propisom i druge odredbe koje po svome sadržaju pripadaju uvodnom dijelu propisa.

(Preambula)

Član 9

(1) Preambula je dio propisa koji se nalazi na početku propisa, a sadrži informacije o pravnom osnovu za usvajanje propisa, odnosno odredbe iz kojih proizilazi ovlaštenje za donošenje propisa.
(2) Preambula propisa predstavlja proceduralni put kojim propis dolazi do svoje pravne snage, pozivajući se na propise više pravne važnosti, naziv organa i institucije koji donose propis, broj sjednice na kojoj su organ i institucija usvojili propis, kao i datum usvajanja.
(3) Kada su organ i institucija koji donose propis prethodno obavezni da pribave mišljenje ili saglasnost nekog drugog organa, preambula treba sadržavati i naziv organa koji je dao mišljenje, odnosno saglasnost za donošenje propisa.
(4) U preambuli se ne koriste skraćenice.

(Naziv propisa)

Član 10

(1) Naziv je dio propisa koji se stavlja iza preambule i treba biti kratak i sažeto izraziti pregled regulisanja.
(2) Ako propis reguliše dvije ili više različitih materija, naziv treba da izrazi sadržaj one materije koju propis pretežno obrađuje.
(3) Naziv se ispisuje bez skraćenica i bez znakova interpunkcije.

(Predmet)

Član 11

(1) Predmet je dio propisa koji se stavlja iza naziva propisa.
(2) U formulisanju predmeta treba spomenuti osnovni sadržaj propisa koji važi za cijeli sadržaj propisa.

(Definicije)

Član 12

(1) Propis može imati i definicije.
(2) Definicije su dio propisa koji se stavlja iza predmeta, a sadrži informaciju o značenju izraza korištenog u propisima.
(3) Definicije se upotrebljavaju kako bi se objasnili izrazi koji su stručni, dvosmisleni, neodređeni ili imaju posebno značenje, osim u slučajevima kada je izraz objašnjen u samom propisu ili definisan drugim propisom.
(4) U formulisanju, definicije treba da budu kratke i jasne, uz korištenje zajedničkih i nedvosmislenih izraza koje nije potrebno dalje definisati.

(Cilj propisa)

Član 13

Cilj propisa može biti dio uvodnog dijela propisa, a sadrži informacije radi čega se donosi određeni propis, odnosno koji cilj se želi postići odabirom načina uređenja određenih društvenih odnosa.

Odjeljak C. Sadržaj glavnog dijela propisa

(Glavni dio)

Član 14

(1) U glavnom dijelu propisa sadržana je normativna snaga propisa i utvrđena pravila materijalno-pravne, procesne i organizacione prirode, koja služi za ostvarivanje postavljenih ciljeva.
(2) Odredbe glavnog dijela propisa su materijalno-pravne prirode i mogu sadržavati:
a) načela;
b) prava i obaveze;
c) ovlaštenja;
d) primjene odredbi;
e) kaznene odredbe.
(3) Odredbama procesno-pravne prirode uređuje se postupak za ostvarivanje prava i obaveza subjekata koji proizilaze iz propisa.
(4) Odredbama organizaciono-pravne prirode uređuju se pravni status, djelatnost i organi upravljanja, rukovođenja i nadzora pravnih subjekata.

(Načela)

Član 15

(1) Načela su dio glavnog dijela propisa, a sadrže informacije o ključnim vrijednostima na kojima se propis temelji.
(2) Načela predstavljaju osnovu za sistemsko i ciljno tumačenje propisa.
(3) Sadržaj načela treba biti jasno objašnjen, osim kada načela odgovaraju dobro poznatom pravnom konceptu.

(Prava i obaveze)

Član 16

(1) Prava i obaveze su dio glavnog dijela propisa, a sadrže informacije o uticaju propisa na subjekte.
(2) Odredbe koje se tiču prava i obaveza definišu se što jasnije, s posebnim osvrtom na njihov uticaj na budžet.

(Ovlaštenja)

Član 17

(1) Ovlaštenja su dio glavnog dijela zakona, a sadrže informaciju o podzakonskim aktima koje treba da donesu nadležni organi i institucije radi implementacije zakona.
(2) Ovlaštenja se u pravilu nalaze u zadnjem stavu člana i upućuju na:
a) obim podzakonskog akta;
b) naziv podzakonskog akta;
c) organ odgovoran za donošenje podzakonskog akta ili predlagača podzakonskog akta i organ odgovoran za donošenje podzakonskog akta.

(Primjene odredbi)

Član 18

(1) Primjene odredbi su dio glavnog dijela propisa koje sadrže informacije o organima, institucijama i procedurama potrebnim pri primjeni propisa.
(2) Ukoliko se uspostavljaju novi organi i institucije precizno se određuju prava i obaveze, organi upravljanja, rukovođenja i nadzora, kao i odgovornost tih organa i institucija.
(3) Odredbama kojima se uspostavljaju procedure tačno se određuju situacije u kojima se opća pravila upravnog postupka ne primjenjuju.

(Kaznene odredbe)

Član 19

(1) Kaznene odredbe su dio propisa koji se stavlja iza odredbi o primjeni, ako postoje.
(2) Odredbe iz stava 1 ovog člana sadrže informacije o sankcijama u slučaju kršenja određene odredbe propisa.
(3) Svaka kaznena odredba ukazuje na kažnjive radnje i sankcije, uzimajući u obzir da se:
a) definicija kažnjive radnje propisuje bez mogućnosti različitog tumačenja;
b) sankcija propisuje u granicama minimuma i maksimuma.
(4) Prilikom propisivanja kaznenih odredbi vodi se računa:
a) da se precizno utvrdi protupravna radnja i subjekt odgovornosti;
b) da se vrsta i visina pojedinih sankcija propisuju u skladu s općim propisima o krivičnim i prekršajnim sankcijama;
c) da se ne propisuju kazne koje su propisane drugim propisom za isto protupravno ponašanje.
(5) Krivična djela i krivične sankcije propisuju se samo zakonom.
(6) Prekršaji i prekršajne sankcije propisuju se zakonom i drugim propisom koji donosi Skupština Brčko distrikta Bosne i Hercegovine.

Odjeljak D. Sadržaj završnog dijela propisa

(Završni dio)

Član 20

(1) U završnom dijelu propisa sadržana je informacija o vremenu kada propis stupa na snagu i početni period njegove primjene.
(2) Završni dio propisa može uključiti:
a) prelazne odredbe;
b) završne odredbe;
c) datiranje i potpisivanje.

(Prelazne odredbe)

Član 21

(1) Prelazne odredbe su dio propisa koji se stavlja na početak završnog dijela propisa, a sadrže informacije o posebnim okolnostima predviđenim za period