Na osnovu člana 96. stav 7. Zakona o planiranju i izgradnji ("Službeni glasnik RS", br. 72/09 i 81/09 - ispravka),
Vlada donosi
UREDBU
O USLOVIMA I NAČINU POD KOJIMA LOKALNA SAMOUPRAVA MOŽE DA OTUĐI ILI DA U ZAKUP GRAĐEVINSKO ZEMLjIŠTE PO CENI, MANjOJ OD TRŽIŠNE CENE, ODNOSNO ZAKUPNINE ILI BEZ NAKNADE
(Objavljena u "Sl. glasniku RS", br. 13 od 12. marta 2010)
Član 1.
Ovom uredbom bliže se propisuju uslovi i način pod kojima jedinica lokalne samouprave može otuđiti ili dati u zakup građevinsko zemljište u javnoj svojini, po ceni, odnosno zakupnini koja je manja od tržišne cene, odnosno zakupnine ili otuđenje, odnosno davanje u zakup građevinskog zemljišta u javnoj svojini bez naknade.
Član 2.
Jedinica lokalne samouprave može otuđiti ili dati u zakup građevinsko zemljište u javnoj svojini po ceni, odnosno zakupnini koja je manja od tržišne cene ili bez naknade, po prethodno pribavljenoj saglasnosti Vlade u skladu sa Zakonom o planiranju i izgradnji (u daljem tekstu: Zakon), pod uslovom da je to građevinsko zemljište namenjeno za izgradnju:
1) objekta u funkciji realizacije projekata ekonomskog razvoja;
2) objekta koji je namenjen za socijalno stanovanje, u skladu sa zakonom kojim se uređuje socijalno stanovanje ili objekat koji nije namenjen tržištu već za potrebe državnih organa, odnosno organa jedinice teritorijalne autonomije ili organa jedinice lokalne samouprave i da je investitor tog objekta Republika Srbija, autonomna pokrajina, odnosno jedinica lokalne samouprave;
3) stanova u skladu sa Uredbom o merama podrške građevinskoj industriji kroz subvencionisanje kamate po kreditima za finansiranje stambene izgradnje u 2010. godini ("Službeni glasnik RS", broj 4/10), kada je investitor izgradnje tih stanova Republika Srbija;
4) objekta koji je u funkciji obavljanja komunalne delatnosti, u skladu sa zakonom kojim se uređuju komunalne delatnosti.
Član 3.
Projekti ekonomskog razvoja iz člana 2. tačka 1) ove uredbe su projekti koji su od posebnog značaja za realizaciju privrednog razvoja Republike Srbije za period 2006-2012. godine i lokalnog ekonomskog razvoja, čijom realizacijom se povećava broj zaposlenih u privredi za najmanje 1% i srazmerno uvećavaju javni prihodi.
Kada jedinica lokalne samouprave u svom sastavu ima gradske opštine, povećanje broja zaposlenih iz stava 1. ovog člana odnosi se na gradsku opštinu.
Član 4.
Iznos umanjenja tržišne vrednosti cene, odnosno zakupnine, za projekte ekonomskog razvoja iz člana 3. ove uredbe ne može biti veći od očekivanog iznosa uvećanja javnih prihoda po osnovu realizacije tog projekta, odnosno investicije, u periodu od pet godina od početka realizacije projekta, odnosno investicije.
Izuzetno, umanjenje tržišne vrednosti za namene iz stava 1. ovog člana može biti veće, odnosno građevinsko zemljište se može dati bez naknade, i to: do 100%, ako se radi o projektu ekonomskog razvoja koji se realizuje u nedovoljno razvijenim jedinicama lokalne samouprave; do 50%, ako se radi o projektu koji se realizuje u ostalim jedinicama lokalne samouprave; bez naknade, ako se radi o projektu ekonomskog razvoja od posebnog značaja za razvoj određenog područja.
Član 5.
Otuđenje ili davanje u zakup građevinskog zemljišta u javnoj svojini, po ceni, odnosno zakupnini koja je manja od tržišne cene, odnosno zakupnine ili otuđenje, odnosno davanje u zakup građevinskog zemljišta u javnoj svojini bez naknade, sprovodi se prikupljanjem ponuda javnim oglasom ili neposrednom pogodbom.
Član 6.
Ako se otuđenje ili davanje u zakup vrši prikupljanjem ponuda javnim oglasom, pre podnošenja zahteva za davanje prethodne saglasnosti za otuđenje ili davanje u zakup građevinskog zemljišta u javnoj svojini, po ceni, odnosno zakupnini koja je manja od tržišne cene, odnosno zakupnine ili za otuđenje, odnosno davanje u zakup građevinskog zemljišta u javnoj svojini bez naknade, jedinica lokalne samouprave je dužna da sačini elaborat o opravdanosti, koji sadrži naročito:
1) popis i površinu katastarskih parcela za koje se predlaže otuđenje ili davanje u zakup;
2) podatke iz planskog dokumenta na osnovu koga se može izdati lokacijska i građevinska dozvola, sa navedenim bitnim urbanističkim i tehničkim parametrima (namena, koeficijent izgrađenosti i zauzetosti, posebni uslovi, stepen komunalne opremljenosti i dr.) i jednim listom grafičkog prikaza lokacije u odgovarajućoj razmeri;
3) procenu Ministarstva finansija - Poreske uprave o tržišnoj vrednosti katastarskih parcela;
4) određenje svrhe projekta i subjekata koji mogu da učestvuju u postupku javnog nadmetanja;
5) uslove i kriterijume za umanjenje, kao i kriterijume i merila za ocenu ponuda i određivanja iznosa umanjenja tržišne vrednosti;
6) vrstu i visinu obezbeđenja koje podnosi učesnik u javnom nadmetanju;
7) ekonomsku analizu očekivanih troškova i ekonomsku analizu očekivane koristi od realizacije investicije, kao i analizu očekivanih socijalnih efekata;
8) pregled drugih podsticajnih mera i sredstava koje Republika Srbija, autonomna pokrajina, odnosno jedinica lokalne samouprave obezbeđuje za realizaciju tog projekta;
9) druge podatke bitne za ocenu opravdanosti otuđenja, odnosno davanja u zakup građevinskim zemljištem.
Pored elaborata opravdanosti iz stava 1. ovog člana, jedinica lokalne samouprave je dužna da utvrdi i tekst nacrta javnog oglasa, koji se objavljuje ako Vlada da prethodnu saglasnost, u skladu sa Zakonom i ovom uredbom.
Za projekte ekonomskog razvoja, ekonomska analiza očekivanih efekata iz stava 1. tačka 7) ovog člana mora prikazati očekivano povećanje zaposlenosti i javnih prihoda, efekte na obim privrednih aktivnosti drugih privrednih subjekata i na kvalitet života u datoj sredini.
Elaborat o opravdanosti iz stava 1. ovog člana sačinjava nadležni organ jedinice lokalne samouprave, a pre podnošenja zahteva za davanje prethodne saglasnosti za otuđenje, odnosno davanje u zakup predmetnog građevinskog zemljišta, usvaja ga skupština jedinice lokalne samouprave, po sprovedenom javnom uvidu u trajanju od najmanje osam dana.
Član 7.
Ako se otuđenje ili davanje u zakup građevinskog zemljišta vrši neposrednom pogodbom, pre podnošenja zahteva za davanje prethodne saglasnosti za otuđenje, odnosno davanje u zakup predmetnog građevinskog zemljišta, jedinica lokalne samouprave je dužna da sačini elaborat o opravdanosti, koji sadrži naročito:
1) popis i površinu katastarskih parcela za koje se predlaže otuđenje ili davanje u zakup;
2) podatke iz planskog dokumenta na osnovu koga se može izdati lokacijska i građevinska dozvola, sa navedenim bitnim urbanističkim i tehničkim parametrima (namena, koeficijent izgrađenosti i zauzetosti, posebni ulovi, stepen komunalne opremljenosti i dr.) i jednim listom grafičkog prikaza lokacije u odgovarajućoj razmeri;
3) procenu Ministarstva finansija - Poreske uprave o tržišnoj vrednosti katastarskih parcela;
4) podatke o licu koje se ovlašćuje za potpis ugovora o otuđenju, odnosno davanju u zakup, po dobijanju saglasnosti Vlade;
5) podatke o pravnom, odnosno fizičkom licu - sticaocu prava svojine, odnosno prava zakupa na predmetnom građevinskom zemljištu;
6) iznos umanjenja izražen kao razlika između utvrđene tržišne vrednosti građevinskog zemljišta i novčanog iznosa određenog ugovorom o otuđenju, odnosno davanju u zakup;
7) obavezu sticaoca prava svojine, odnosno zakupa da obezbedi bankarsku garanciju po dobijanju saglasnosti Vlade, za ispunjenje ugovornih obaveza;
8) ekonomsku analizu očekivanih troškova i ekonomsku analizu očekivane koristi od realizacije projekta, odnosno investicije, kao i analizu očekivanih socijalnih efekata ;
9) pregled drugih podsticajnih mera i sredstava koje Republika Srbija, autonomna pokrajina, odnosno jedinica lokalne samouprave obezbeđuje za realizaciju projekta, odnosno investicije;
10) druge podatke bitne za ocenu opravdanosti ovakvog raspolaganja građevinskim zemljištem.
Elaborat o opravdanosti iz stava 1. ovog člana sačinjava nadležni organ jedinice lokalne samouprave, a pre podnošenja zahteva za davanje prethodne saglasnosti za otuđenje, odnosno davanje u zakup predmetnog građevinskog zemljišta, usvaja ga skup